“无废城市”：不是把生活垃圾处理好就行

固体废物的来源是畜禽粪便、工业固体废物、建筑废物和农林秸秆，其次是生活垃圾。要实现“不浪费”的目标，最重要的是建立“不浪费社会”的治理体系，创造政府、企业和社会三位一体的治理新格局。

如今，生活垃圾分类和资源化利用正如火如荼。当人们谈论“无垃圾城市”时，他们认为处理生活垃圾就足够了，但它并不全面。“无废物城市”的建设重点是解决所有固体废物，即城市矿山(指城市化过程中产生的可回收资源)、工业固体废物和农村废物，在地理上包括城市和村庄。中国是一个人口大国，在人们的生产和生活中产生了大量的固体废弃物。固体废物有600 ~ 700亿吨，每年增加约100亿吨。如果处理和利用不当，将会引发一系列的问题。

按照固体废弃物的重量比例，最大的来源是畜禽粪便、工业固体废弃物、建筑垃圾和农林秸秆，其次是生活垃圾。目前，我国一半以上的畜禽养殖业已经规模化，但40%的畜禽粪便没有得到有效处理和利用。20%~30%的秸秆被直接焚烧，这在产粮大省已基本禁止，但在一些地区焚烧现象仍很严重。农用农用薄膜的回收率不到三分之二。当你去农村时，你会发现白色污染非常普遍。过去，工业固体废物的产量迅速增加。自2011年以来，持续增长趋势得到明显抑制，但综合利用率仍不高，略高于一半，处置量占24%。还有危险废物。进入21世纪后，数量迅速增加，特别是近几年，但资源利用率只占一半多一点，其他的都直接处理和储存。改革开放后，建筑垃圾逐年增加，目前累计超过200亿吨。在许多城市，建筑垃圾被随意或临时堆放是很常见的。

近年来，我国在各类固体废物的利用和处置方面取得了许多成绩，但法制不健全，公众参与程度不高，邻里回避效应突出，仍面临许多问题。特别是，“无废物城市”是一个先进的城市管理概念，这并不意味着固体废物的产量为零，也不意味着它应该得到充分利用，但最终处置量应尽量减少。

“无垃圾城市”试点建设的目标是从固体废物源头削减、资源利用、最终处置、保障能力和人们的获取意识等方面设计一套指标体系。在三类固体废物中，对于“城市矿山”，应优先减少来源，并最大限度地回收资源。要通过重点、品种、领域实现精细化管理；对于低价值废物，有必要探索一种科学、高效、安全、环保的处理模式；对于高价值的废物，有必要加强深加工和延长产业链。对于农村垃圾，应重点建立集中与分散相结合的多层次综合利用模式，并配套储运系统。在农业生产中，应在生态农业设计理念的指导下，建立并推广规模合理、种养结合的代谢共生工业园。对于工业固体废物，要建立协调利用、优化利用和循环利用的长效机制。

为了实现“无废物社会”的长期目标，中国提出了“三步走”的战略。第一步，2019~2025年是试点探索期。要形成一批具有典型引领作用的“零垃圾城市”综合管理体系和建设模式，零垃圾概念初步形成；2025~2035年为推进期，将在全国范围内推进“无废城”建设；2035-2050年是全面实现的时期。主要大中城市已基本完成“无垃圾城市”和“无垃圾社会”建设。要实现“不浪费”的目标，最重要的是构建“不浪费社会”的治理体系，创造政府、企业和社会共同治理的新格局，实现政府治理和社会自律。只要这个“铁三角”建成，全社会动员起来，“不浪费”的目标就可以实现。

(根据中国工程院战略咨询中心副主任刘晓龙在“中国绿色媒体研究奖学金班——可持续发展促进计划”上的发言)

编辑:张静文