河南信阳：让乡村振兴同脱贫攻坚有效衔接

河南省信阳市作为农业大城市，农村登记人口464万，占总人口的52.5%；耕地和林地约占全市土地面积的74%，其中耕地1259万亩，林地866万亩。它是中国18个地级市之一，粮食总产量超过100亿斤。2018年，第一产业增加值446亿元，一、二、三生产比例为18.7: 37.6: 43.7。“习近平总书记在视察信阳时，肯定了信阳依靠‘红色’和‘绿色’资源帮助农村振兴，指出‘依靠丰富的红色文化资源和绿色生态资源开发农村，振兴农村经济是振兴农村的好办法’我们必须不负总书记的委托，脚踏实地实施农村振兴战略，积极推进农业供给面结构改革，加强与扶贫战略的有效衔接，进一步探索出一条有信阳特色的农村振兴之路。信阳市委副书记、市长尚朝阳介绍。

确保粮食安全，促进农业供应方面的结构改革

信阳市严格遵守耕地红线，认真实施“科技兴粮”战略，肩负保障粮食安全的政治责任，积极探索产能与稳定收入并举的产业发展道路。粮食作物基本稳定在1200多万亩，粮食总产量连续11年稳定在110多亿斤。发展优质弱筋小麦180万亩，“稻鱼共育”84万亩，再生稻20万亩。其中，养鱼生产的“有机米虾”价格高，市场好，平均亩产2000元左右，实现了“一水两用，一季两收”。

目前，信阳市农业生产条件有了很大改善，近一半的耕地已建成高标准的粮田。池塘、堰、坝和湖泊的整治不断加强。出山店水库是河南省唯一的一座大型水库，也是河南省最大的一个水利工程。袁湾水库、张湾水库、大别山革命老区等一批重大水利工程正在积极规划实施，有效灌溉面积达750万亩。

立足现实，发挥优势，挖掘潜力，信阳市坚持绿色发展，以质促农，以特色促绿化，以规模促工业化，走出了一条生态好、收入快的可持续发展新路。大力发展优质稻米、弱筋小麦、信阳茶、油茶、淮南猪、固始鸡、生态鱼、花苗、中草药、板栗等优质特色农产品，将资源优势转化为产业优势和经济优势。“门前一亩茶，一塘肥鱼，一群鸭”，“一亩油茶，一百斤油，一个老婆和盖楼”，成了信阳农村的生动写照。其中，息县还建成了“中国生态主食厨房”，以“以食为头、以食为尾”、“农业为头、以工为尾”为起点，建成了“从食物到食物”、“从田地到餐桌”的完整产业链，大大提高了种粮效益。

数据显示，目前，信阳拥有17.3万亩绿色生产基地、23家绿色食品企业和46种产品，“绿色”已成为信阳农产品的标志。大力培育农业龙头企业和新型农业经营主体，推动小农户与大市场对接。全市有10，797个家庭农场和17，308个农民专业合作社，带动了65万农民。共培育了19家省级农业产业化联合体、7家国家级农业产业化龙头企业和84家省级农业产业化企业。全市215种农产品被有效认定为“三产品一标准”，9种被认定为“中国名牌产品”和驰名商标，13种被认定为中国地理标志认证商标。

乡村继续变得美丽，乡村继续充满活力

农村振兴靠人才，目前国家最缺乏的是人才。针对这种情况，信阳市出台了10项政策，支持各类人才返乡创业，促进农村振兴，并从财政、税收、土地使用等多方面给予支持，形成了各类人才投身农村振兴的热潮。特别是通过打“乡愁卡”和“乡愁卡”，我们吸引了共13.6万农民工和商人返乡，建立了8.3万多个各类实体，创造了91万多个就业岗位。

黄川县福店镇新春村农民张新生，18岁就去海南三亚南帆农业科技种植基地当农业专家的“学徒”，掌握了大量的农业科技和管理经验。2010年，他回国领导成立合作社，带领群众发展高效生态农业，带动200名农民增收2.3万元，吸纳100多名贫困人口在家工作。

作为国家农村改革试验区，信阳市承担了8项国家改革试点示范任务，其中5项改革试点成果转化为国家政策。在实践中，信阳注重通过改革解决问题，引领发展。创新小农与现代农业发展的有机联系机制，大力培育新型农业经营主体和新型职业农民。该市有近30，000家农业企业。

信阳市探索扶贫与农村振兴的有机联系机制，在如何稳定、跟上步伐、致富和可持续方面不断创新。新乡县西河村成立了农业园区农民合作社。贫困农民购买了旧房和旧医院的股份，合作社进行了保护性改造，开办了农家书屋和农家书屋，使101名农民走上了稳定增收的道路。深化集体林权制度改革，促进了村庄绿化和农民增效，实现了荒山变青山、活树变活钱。通过林改，全市利用荒山、荒坡、劣林开发油茶90万亩，年产值超过10亿元。

近年来，信阳的基础设施有了很大的改善。到2018年底，全市农村公路网密度达到每100平方公里141公里，农村公路总里程超过2.3万公里。所有村庄都实现了村与村之间的交流，一些村庄实现了群体交流。近500万农村居民解决了饮水安全和集中供水问题，农村电网全面升级，农村建立了标准化诊所；每个村庄都有光缆和网络，有1200多个农村电子商务服务点。此外，全市开展垃圾分类和资源化利用，实施危旧房改造“零清理行动”，积极推进农村“厕所革命”，改善农村基础设施，有效提升村庄面貌。

继续努力奋斗，战胜贫困

近年来，信阳市实施了精准扶贫的基本战略，准确解决了“谁支持、谁帮助、怎么帮助、怎么撤退”的问题。全市坚持准确识别、动态管理，定期“回望”，真正做到扶贫济困。推进2610个“多彩田园”工业扶贫基地建设，实现贫困村全覆盖，带动12.1万户39.6万人的贫困家庭。始终关注解决“两个保证、三个保证”的突出问题，不升不降，严格控制退出。目前，“两个担心”的问题已经基本解决。

在教育保障方面，信阳建立了县、乡、村控制的责任机制，形成了覆盖学前教育到高等教育各个环节的资助体系，有效阻断了贫困的代际传递。在医疗保障方面，在实施“五条保障线”的基础上，探索形成了健康扶贫的医疗保障模式。县级及以下医疗机构普遍实行“诊疗后付费”和“一站式”结算，贫困人口平均报销率达到90%，减少因病致贫和因病返贫。在住房保障方面，我们实施了住房项目，根据条件进行了重新安置，对不符合条件的危房进行了翻修。十八大以来，共安置贫困人口7.8万人，改造农村危房14.8万套，贫困人口居住条件得到极大改善。

只有当穷人改变他们的想法，提高他们的技能，他们才能彻底根除“穷人的根”。信阳市坚持扶贫、智慧支持和雄心支持相结合。对有劳动能力的贫困家庭，逐步实施“贫困人口技能培训”、“百企百村”、“聪明老婆+万人脱贫”和“劳动模范扶贫攻坚”行动，实现贫困人口技能培训全覆盖。同时，我们继续开展“日访夜谈”、“典型评选”等活动，教育引导贫困群众自力更生、感恩奋进、少等待、多努力。

在脱贫过程中，信阳还创新探索了新的模式和路径，为脱贫注入了活力。新县依托红色文化资源和绿色生态资源发展乡村旅游，振兴农村经济。广山县推进电子商务扶贫，拓宽增收渠道；黄川县的“一元公交车到村”模式开辟了人们出行的“最后一公里”，提高了人们的幸福感。

“目前，消除贫困的斗争已经进入决定性胜利的关键阶段。我们将继续保持战胜困难的力量，战胜困难的力量不会减弱。我们要把贫困人口从贫困中抓出来，战胜困难，巩固和提高扶贫质量。”尚朝阳说:“我们有信心、有信心坚决履行我们的承诺，让老区人民同全国人民一道步入全面小康社会，无愧于党中央、省委的信任，无愧于老区人民的期望。”(张培起范)

编者:纪爱玲