河北省任丘市——乡村治理要以民意为基础

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近年来，河北省沧州市任丘民政局坚持自治、法治、德治相结合，加强以党组织为核心的农村基层组织建设，致力于建立和完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法律保障的新型农村治理体系，加快形成动态、和谐、有序的现代农村治理格局。

东莞张村:“治理村庄必须得到人民的认可。”

陈世伟(右三)介绍东莞张村的情况

位于任丘县石门桥镇东莞张村，紧邻市区，毗邻106国道和金宝南环路，地理位置优越，历史悠久。相传东莞张村建于汉代，相传刘备、关羽、张飞在此经过，在村北的一个桃源结拜。因此，该村被命名为杰义村，也称为官张铺，并被分为两个村庄，由于人口增加。今天，东莞张村荣获任丘市“文明村”、“明星村”、沧州市“基层党建工作示范点”等荣誉。但是翻看这个村庄的旧照片，你很难把它的现在和过去联系起来。

“我们村过去是一个著名的落后村庄。当时，村民住宅布局混乱，私人建筑的情况非常严重。每家每户都侵入街道，占据道路，导致村庄道路狭窄。最窄的地方只有80厘米，一个人只能挤。过去。被河北省委组织部授予“千好支部书记”称号的村支书陈世伟指着墙上的老照片，描述了村庄改前的面貌:“当时，那是一条真正的‘水泥路’，一尺水，一尺泥。”"

这些描述是陈世伟2012年上任前最真实的写照。董是怎么从这样一个破败的村子里改造过来的，现在道路宽阔，房屋整洁，村庄焕然一新？

东莞张村步行街

“当我上任时，我必须首先处理道路问题。共拆除了240栋阻街建筑和39栋正式房屋，完成了5条主要街道的过街工程，拆除了50栋辅助街道的阻街建筑，真正实现了乡村街道的硬化和美化。”陈世伟说道。

在道路硬化完成的基础上，村党支部召集党员、村民代表和有声望的村民多次开会，讨论村庄建设中遇到的问题，齐心协力，寻求村庄发展的大规划。

“如果一个村庄想要改变和发展，单靠一个人是不可能的。不仅要村里的两个委员会带头，更重要的是要动员村民一起参与。人们认识到村里的大事可以处理好。”

为此，在东莞张村制定《村民自治章程》时，新任命的村民代表首次召开会议，就村规民约起草小组名单征求意见。经三分之二以上村民同意，制定了村级组织设置、任务与责任、村民权利与义务、房屋拆迁管理条例等53条，并将《宪法》分发到每个村民家中，确保村民关心的所有问题都有章可循。

施村:“章程可以赢得人心的基础上，民意。”

石村也位于石门桥镇，多年来一直是“五星级”村。2014年，被评为“河北省美丽乡村城市”。2015年，成功申请河北省美丽乡村城市建设试点。2016年，荣获河北省“全省先进基层党组织”和“示范妇女之家”称号。村党支部荣获“红旗党支部”、“先进基层党组织”等多项荣誉称号。

这里有2600个历史村落。村民人均纯收入可达每年1.3万元，村集体年收入30万元。大大小小的广场和公园不仅美化了环境，还为村民提供了足够的休闲场所。

“我们村从1986年开始就有了村庄规划和建设的意识。现在，整个村子的道路都是横的和竖的，共有9条横的和14条竖的。无论你走到哪里，它都是平坦而干净的。”村党支部书记王培德非常自豪地提到石村的建设。

在石村历史博物馆里，五个整齐摆放的不同颜色的《石村村民自治条例》格外引人注目。王培德说，这些小书在本村的发展中起到了不可磨灭的作用。”我们村在推进村民自治方面采取了三个步骤。第一个是《石村村民自治章程》。宪章之外的争议将由投票机构处理。如果仍有问题无法解决，将提交场馆进行评审和多方研究解决方案。"

石村村民自治宪法被称为“石村小宪法”，自制定以来，一直伴随着石村的发展和建设。2005年，以王培德为核心的村“两委”充分听取了党员和村民的意见和建议，结合本村实际情况，制定了《石村村民自治条例》第一版，内容涵盖村务管理、社会治安管理、农村风俗文明、民风民俗、村庄规划、土地宅基地管理、计划生育、财务管理等方面。规章制度用来约束和规范村民的行为，干部群众有章可循，促进了村委会、村委会等村级群众组织的运行，彻底告别了规章制度混乱、无章可循、无明文规定的村庄管理混乱局面。

“章程之所以能得到村民的认可，让大家都按照章程办事，主要是因为它的内容。这些内容以民意为基础，选择村民关心的重大事件，然后根据村庄的发展和政策法规的变化适时增减。每个人都知道并支持它，它自然易于实施。”

截至目前，本章程在2010年、2012年、2015年和2019年共进行了四次修订，每次修订结合了当时的重点。例如，在最新版本的章程中，增加了产权改革、农村道路交通安全管理、精准的群众服务机制、空气污染控制、店前三包等内容，进一步细化了婚丧嫁娶、村民权利义务、村务公开等相关规定。

根据“小事有章程，很难依靠民意调查，很少事情参加会议”的工作模式，石村成功地解决了数百起矛盾和纠纷。例如，2017年市场整体搬迁项目中，涉及400多家厂商，他们都没有配合搬迁，村里的各项工作进展顺利，石村真正实现了“大事小事不离村，基层解决矛盾”。

王培德(左一)和苏(右一)

任丘市民政局副局长苏在走访石村时表示，任丘市通过三个主要渠道推进村民自治:一是把握“四谈两公开”；二是推广“阳光村务网”；第三，敦促村庄发挥监督委员会的作用。“像东莞的张河石村一样，任丘的村民自治工作也取得了突出的成绩。从自治章程出发，保证村民参与村集体事务，村民有集体感、荣誉感和参与感，村里的事情就容易解决。接下来，我们任丘民政局将继续加强基层治理体系和治理能力建设，解放思想，大胆实践，努力建设人人负责、人人负责、人人享有的农村社会治理社区。”(照片:苏凤婷高伟)

编者:纪爱玲