完善“两会一约” 规范村民自治 助力乡村振兴

近日，河北省衡水市民政局召开了村民自治和社区治理工作会议，对农村社区治理提出了更为详细和有针对性的内容要求。近年来，衡水市十分重视城乡社区治理。其中，民政局对村规民约的部署进行了专题研究，不断加强人员培训，采取“请进来，请出去”的方法，听取专家讲课，借鉴国外经验，取得了良好的效果。

据衡水市民政局副局长蒲介绍，截至目前，衡水市4994个行政村都建立健全了村规民约，普遍建立了村委会、村委会、红白会等自治组织，为构建基层社会治理新格局提供了可靠保障。

武强县:充分发挥人民的政治地位，完善“两会一议”

在农村振兴和扶贫过程中，民政部门承担着提高农村治理能力、改善农村公共服务和增强农民精神风貌的任务。武强县民政局以建立和完善村民道德评议会、红白会等村级群众自治组织为出发点，以制定和实施村规民约为切入点，努力开创农村自治新格局，让农民安居乐业，农村和谐稳定。

“武强县共有238个行政村，拥有21万人口和19万农业人口，充分发挥村民自治的作用非常重要。随着农村振兴战略的实施，我国民政局也在尝试探索建立农村自治制度。目前，全县所有村庄都成立了道德委员会和红白委员会，制定了村规民约，遵纪守法，扬善扬善，尊老爱幼，重义守信，勤俭持家。他们继续开展公民思想道德教育，领导和督促群众讲人品，讲正气，树立新作风。他们在引导基层群众积极有序参与村级事务、加强乡村治理、促进公共秩序和良好风尚、有效推进村民自治等方面发挥了积极作用。武强县民政局工作人员介绍了他们的工作思路。

位于武强县周窝镇的郭佳媛村，是武强县农村文明工作成果中一个极其重要的例子。“先进基层党组织”、“基层民主政治建设先进村”、“百家红旗党支部创建先进单位”、“省级文明村”、“全国文明村镇”...走进郭佳媛村委会的办公室，村里赢得的荣誉整齐地用一堵墙填满，告诉人们这个村庄的独特性。

“郭佳媛村的人均收入不高，但红白客人的对比问题很严重。村委会已经对这种情况进行了研究。经过多次讨论，我们实行了“廉政大锅饭”郭佳媛村委会主任郭子正说。

自2012年以来，郭佳媛村推出了一个新事物，即“一大锅廉政”。全村“两委”集资10多万元，建了“村食堂”，统一购置厨房用具、桌椅等设施，供村民免费使用。厨师和服务员都是村民的义务，他们规范了就餐标准:烟、酒、饭菜和蔬菜的上限标准——不超过7元，不超过25元，每桌不超过100元。村委会形成了村规民约的制度体系，大力弘扬了“化俗为俗、勤俭节约”的优良传统。到目前为止，“村食堂”已经处理了20多个红白事件，总共节省了8万多元。

“为了减少燃煤造成的空气体污染，今年我们把大锅换成了煤气炉。”郭子正指着崭新的煤气炉说。

婚丧嫁娶涉及千家万户，而"大锅饭"这一创举虽然得到了大多数村民的支持，却首先受到了县纪委的高度关注。县纪委利用这一情况，以国元村“一大锅廉政”为例，把“一大锅廉政”建设作为全县广大农村党员干部党风廉政建设的结合点，在全县大力推行“从点到线”。

冀州区:制定工作清单，推进自治建设

为加强基层参与管理，巩固基层政权建设，充分发挥基层组织的作用，冀州区委区政府研究编制了《冀州区村级自治组织职责清单》，以村民自治为基础，夯实农村基层基础，开辟政策实施的“最后一百米”，使政策真正在广大人民群众中实施。

目前，全区已有382个行政村成立了村民会议和红白会。通过制定公约和章程，理顺了党群关系，群众逐步摆脱了铺张浪费的习惯。不断规范农村自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为，对于践行社会主义核心价值观，保障各类主体充分表达意见和建议，以群众习惯的方式解决群众身边的问题，具有重要作用。

一排排规划整齐的两层建筑，整齐宽阔的道路，进入张淮镇北部的张村，会给人一种对“农村”这个词的不同理解。作为“全国文明村、全国小康示范村、全国民主法制示范村”等多项荣誉称号的获得者，北内张村从内到外展示了文明发展带来的卓越成就。

“从20世纪70年代开始，我们村就开始对红白事物做出一些规定。在1994年，它达到了100%火化，并一直保持到现在。”北内张村党支部书记李接着说:“社会在不断变化。我们村有一个村办集体企业——北内野集团有限公司，效益好，村民生活水平高。那么有关红白事务的规定也应该相应调整。14年来，我们制定了中国北方张村红白会特别章程。例如，男女婚礼规定餐桌不应超过9桌，婚宴的价格不应超过标准。在丧葬方面，我们坚持不变的火葬，提倡“厚葬薄葬”。除了葬礼当天的午餐，其他时间不允许喝酒。这些是红白会根据村里的实际情况制定的规定。"

“村民们自发地实施了这条规则。例如，前一段时间，有一个男人想结婚，这个女人来自衡水。婚礼规格与我们这里的规定相冲突。最后，经过协调，婚宴在衡水举行。这是每个人都同意的集体规则，不会尽可能地破坏它。”红白委员会的负责人举了这样一个例子。

除了北内张村，冀州镇双中村也是加强村基层组织管理、提高村民自治能力、制定和遵守村规民约的一个范例。

双中村是著名的“法治村”，已经走进了“法治宣传街”。主要街道两侧有秩序地布置着宣传法治的宣传架和窗口。“我们村是一条‘冯’街，这条街是横的也是竖的。因此，我们在主要街道上设立了宣传板和宣传架，并将名人事迹、重要法律法规和法治活动放在村里，方便村民参观和学习。”村党委书记翟石闻同志说。

双中村以建设“法治村”为契机，通过依法下乡等活动，将法律文化融入基层建设，将法治与德治相结合，共同推进双中村基层组织的自治。街道两旁的展板上，双中村红白会的工作制度，风俗习惯的“六荣六耻”，十星文明家庭的考核标准，都贴得整整齐齐，与村民自治息息相关。“我们村有1300人，人均收入约2万，每个人的生活水平都很高。因此，我们应该更加重视村民精神文明建设，建立村委会、红白会等。确保村庄能够有序发展。”

面对衡水市基层社会治理的现状，衡水市民政局基层政权处处长顾最后总结说，衡水市在这方面出现了许多优秀的典型案例，这是对我们工作的肯定，但也需要看到不足之处。例如，在一些村庄，村庄条件复杂，村庄规章制度的制定不合理，或者没有随着社会的发展发生相应的变化。针对这些情况，我们将继续做好政策宣传和引导，同时采取多种措施，使村民自治真正在农村社区治理中发挥应有的作用，从而实现农村社会治理体系和治理能力的现代化目标，帮助农村振兴。(照片:苏凤婷)

编者:纪爱玲