惠农资金不容跑冒滴漏

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如果一头猪因病或因灾死亡，农民只需负担10元左右的保险费，就可以得到700至1000元的国家政策性保险补贴。然而，这种为农民谋福利的补贴却成了一些贪婪的人相互勾结骗取财政补贴的工具。在这方面，四川省德阳市启动了“风险清理行动”，具体整顿了政策性生猪保险费补贴管理，打了一场惠及农民的“防御战”。

“今天，我们召开动员部署会，就是要以解决生猪保险问题为切入点，坚决整顿腐败和群众作风，让群众感到党管党严。”日前，四川省政策性生猪保险费补贴管理专项治理工作动员部署会在德阳召开，四川省纪委副书记、省监察厅副厅长郑东风在会上做了动员讲话。结果，德阳市开展的政策性生猪保险费补贴管理专项整治工作在全省得到推广和部署。

自2018年9月起，德阳市在全市范围内开展了“清险行动”，专项整治政策性生猪保险费补贴管理。到目前为止，已有545人被查实，纪检监察机关已给予49次纪律处分和27次政府处分。组织处理393人，公安机关立案查处23人，保险公司内部处理57人，追回财政补贴6448万元，有效治理了生猪保险领域的混乱局面。

“清场行动”切断了猪的腐败链条

“根据投保猪只数量的固定比例，无论猪只死亡与否，均可获得补偿……”2018年10月，泾阳区小泉镇畜牧兽医站原党支部书记、站长秦与农民串通虚报索赔问题的举报函被送至区纪委监察委员会。据调查，2015年至2017年，秦安排农民袁某等三人哄抬报价，向保险公司投保，通过虚假理赔获得理赔，造成国家财政补贴损失60.7万元，秦某向农民索要并收受现金18.7万元。秦还以他人名义购买了生猪保险，通过虚假理赔获利59.95万元。目前，秦已被开除党籍、公职并移送司法机关。

“此次‘清理行动’查处的典型案例暴露出惠民惠农资金监管不力、制度漏洞等问题。”德阳市委常委、市纪委书记、市监察局局长郭洪川对工作人员说，生猪保险是政策性农业保险的一种，是党中央、国务院提出的惠农强农的举措。各级财政补贴，依托保险公司市场化运作，为病死猪提供保险赔偿，提高农民抵御风险的能力。但是，德阳市纪检监察机关在纪检监察工作中发现，党政惠农强农补贴资金被少数保险机构、基层干部和农民串通，骗取财政补贴，保险从业人员“无中生有”，骗取保险金。基层站“有权任性”，故意放水。农民“筹得更少，投资更多”并抬高保费。这三个党派相互勾结，形成了一条利益深藏的腐败链条。仅2016年至2018年，德阳市就被骗取补贴资金6400多万元，占三年补贴总额的38%。

德阳市农业和农村局局长张告诉工作人员，他在基层调研时经历了一件“奇妙的事情”:有一个养猪户在养猪场放了一个冰箱。我问他冰箱是干什么用的。他拒绝说出来。后来调查发现，冰箱是专门用来存放死猪的，在索赔时被拿出来了。重复索赔的形式有重复的照片、一只猪从不同角度拍摄的照片以及照片的多种用途。只要保险公司收到照片，

“生猪保险领域的欺诈保险问题不仅扰乱了生猪生产和供应秩序，也给各级财政造成了巨大损失，给群众利益造成了巨大损失。如果继续发展下去，就会使党的惠民惠农政策落到空.头上”德阳市委书记赵世勇告诉工作人员，市委从政治上看待这个问题，在听取了市纪委和监察部的专题报告后，明确要求进行专项治理，以解决生猪保险问题为切入点，坚决整顿群众腐败和作风。2018年9月，德阳市“风险清理行动”正式启动。

“大数据”对比，准确发现36000多条异常数据

6月19日上午，工作人员来到广汉市纪委监察委员会。工作人员在电脑上演示了市纪检监察大数据平台是如何通过对比分析发现生猪保险数据存在问题的:“我们给全市的生猪投保了。索赔数量、实际死亡人数和库存数量等数据都已输入系统。通过对比分析，很快发现索赔数量大于死亡人数、投保数量大于库存数量三倍等异常数据。德阳市利用“大数据”方法对2016年至2018年的政策性生猪保险数据进行对比分析，发现了36000多条异常数据。

针对分析中发现的异常数据，我市组织相关职能部门进行了讨论和判断，重点围绕保险、赔偿和监管“三类主体”以及养殖、保险和理赔“三大环节”，深入开展生猪养殖保险对象认定、理赔和资金拨付等调查。“一方面，我们聘请具有司法鉴定资质的第三方审计机构对涉嫌虚假保险的大量被保险户进行专项审计；另一方面，组织纪检、农业、公安等单位的干部和村监督委员会的干部进行实地考察。2016年至2018年，共派出3000多人，走访了13688个农户和107个畜牧站，了解了全市生猪养殖保险情况。基础数据和工作情况。”德阳市纪委常务副书记、市监察局副局长范平介绍。

在全面核实涉案金额的同时，各级纪委、监察、农业部门、公安机关、银行和保险监管部门多次组织个别谈话和集体谈话，督促有关人员坦白并主动上交非法所得。截至目前，公职人员已返还383.18万元，其中96.26%主动上交；全市共收回财政补贴6448.26万元，其中自愿上缴3330.25万元。

“在‘风险排查行动’开始时，我们曾经遇到过一些部门自查不彻底，不愿意配合调查的情况。区纪委和区公安局成立了联合调查组，从线索入手，深入调查。小泉镇农一村党支部书记杨某某、保险公司业务员胡某某、假农民刘某某等。三人提起刑事诉讼，打开了全区案件调查局面。”泾阳区纪委常委江瑞对工作人员说，他们利用监管体制改革后释放出来的治理效能，对一家保险公司的农业保险部负责人采取了留置措施，该公司因涉嫌职务犯罪承包了该区约70%的生猪保险业务， 并一举查出了保险公司员工、畜牧兽医站员工和大农户的假保险和假保险的运作模式，使“保险清仓行动”的后续工作取得了全面进展。

推进个案改革，撰写专项治理“后半篇”

6月21日，在德阳市泾阳区白龙镇南桂村党务公开栏，张贴了该村农民杨永海所饲养的110头猪的保险公司育肥猪养殖保险新信息公告，其中注明了公示时间、公示地点、承保号、被保险人姓名及联系方式、保险公司联系人姓名及联系方式，并附有详细的承保信息清单。

向阳区纪委党风政风监督办公室副主任杨力对工作人员说，根据区里最近发布的《2019年政策性农业保险实施方案》的要求，保险机构应选择群众活动集中的公共场所在公共区域张贴宣传材料。公示期不少于3天。“这种做法在保险环节建立了一道额外的防线。如果接到群众举报，我们会在第一时间进行核实和调查。”

现在，伪造索赔也很困难。6月20日上午9时，工作人员在什邡市镇余马村绿康源生态农业有限公司门口看到，镇畜牧站兽医尹正在鉴定一头猪的死因，排除疫情，确定其死于肺炎支原体感染，然后用染料画了一个大红十字。"这样做是为了防止重复索赔."他解释道。接下来，保险公司的工作人员首先登记了耳标号码，然后向养殖公司的负责人出示了被保险畜禽无害化处理的通知。负责人签字登记后，通过保险公司手机客户端完成理赔程序。随后，无害化处理公司的工作人员填写了《病死猪无害化处理收集单》，县级动物卫生监督机构、养殖单位、无害化处理公司和保险公司各持一份，作为农民申请财政补贴的原始凭证。什邡市纪委常委李红对工作人员说:“无害化处理是保险索赔的先决条件。现在，把死了的动物和家禽冷冻在冰箱里以备虚假索赔的方法是不可行的。”

四川省纪委书记、监察院院长王雁飞表示:“我们将把涉农保费补贴专项治理作为纠正侵害群众利益突出问题的重要载体，进一步增强群众的主人翁意识、幸福感和安全感。”(江杰)

《人民日报》(2019年7月23日，第19版)

(原标题:惠农基金跑不掉(深度关注))

编者:纪爱玲