以城带乡促进乡村振兴

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村落是一个具有自然、社会和经济特征的地域综合体，具有生产、生活、生态和文化等多重功能。它促进相互进步，与城镇共存，共同构成人类活动的主要空空间。农村繁荣导致国家繁荣。实施农村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央的重大决策部署，是全面建设小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时期做好农业、农村、农民工作的总体出发点。农村振兴是一项艰巨而系统的工程，仅靠农村自身是难以实现的。要正视农村发展的不足，积极推进城乡发展一体化，充分发挥城镇在农村发展中的支撑和引领作用。

目前，农村发展的不足主要表现在:基础薄弱，发展滞后，人均收入、基础设施和公共服务与城镇相比存在明显差距；贫困人口众多，且主要集中在生产生活条件差的深贫困地区，难以摆脱贫困；现代工业基础薄弱，新经济发展缺乏基础条件，难以实现与城镇同等水平的经济增长和生产力提高；由于城乡二元体制尚未完全打破，城乡之间要素交换不平等的问题依然存在，农村相对缺乏资本、人才和先进技术等生产要素。可见，要实现农村振兴，光靠农村的力量是远远不够的。坚持以工补农、以城带乡，依靠城镇主导的生产经营主体、良好的组织形式、现代化的生产方式和先进的科学技术，激活农村各种资源和要素，促进农村比较优势的充分发挥和发展潜力的有效释放。

在过去很长一段时间里，工农之间的剪刀差为中国的工业化和城市建设提供了资本积累。改革开放后，农村为城市建设提供了大量土地、廉价资源等生产要素，大量农民工为城市发展做出了巨大贡献。可以说，没有农村的支持，就不会有城镇的繁荣。繁荣城镇支撑和带动农村发展，是实施农村振兴战略的应有之义。

要充分发挥城镇在农村发展中的支撑和带动作用，关键是要打破城乡二元体制，促进农村剩余劳动力和农村人口向城镇转移，引导城镇资金、人才、先进技术等生产要素向农村流动，实现城乡生产要素双向自由流动。当前，要充分发挥小城镇和城市企业的作用，使它们成为“以城带乡”的基本支撑。

小城镇毗邻农村，靠近农民，连接城市和农村地区，既是城市又是农村，进入壁垒低，限制少。它们不仅是资源要素在城乡之间双向流动的重要支撑，也是农民深入融入城镇的重要场所。因此，它们是吸纳农业转移人口、推进以人为本的新型城镇化的重要载体，是推进城乡一体化发展的重要枢纽和支撑。鼓励和引导小城镇因地制宜发展，将城市建设与提高城市农民素质有机结合起来，使小城镇成为城乡一体化发展的典范，成为农民感受城市文明和现代文明的窗口，成为提高农民综合素质的平台。

企业是推动城市生产要素向农村流动、支持农村振兴的生力军。城镇支持和带动农村发展主要有两种方式:一是直接向农村提供资金和其他资源要素；第二，依靠市场手段引导城市企业进入农村，双方实现基于经济利益的合作共赢。实践证明，后一种支持模式更强大、更可持续。推进城镇企业进入农村，必须进一步深化改革，完善相关政策措施。一是打破城乡二元体制，打破阻碍城乡生产要素双向自由流动的制度和制度壁垒，促进城乡各种资源要素的平等交换，激发农村各种资源要素的活力。二是加强财税、金融、土地、产业政策的协调配合，为城市企业进入、整合、建设村庄提供政策支持。三是加快“三权分立”改革，推进农村土地流转和集约化规模经营，夯实农村振兴的制度基础，为城市企业进入农村、支持农村发展提供强有力的制度保障。(范恒山)

人民日报(2019年6月11日09版)

(原标题:用城市带推动农村振兴(大家都这么写))

编者:纪爱玲