探索企业投资不再审批模式

在7月25日举行的国务院办公厅新闻发布会上，国家发展和改革委员会副主任张勇介绍了党中央、国务院近日发布的《关于深化投融资体制改革的意见》(以下简称《意见》)。

张勇介绍，我国现行投融资体制存在许多突出问题，主要是:领域分权不协调、不到位，企业投资主体地位有待进一步确立；投资项目融资难、融资贵的问题更加突出，融资渠道需要进一步畅通；政府投资管理亟待创新，引导和带动作用有待进一步发挥；权力下放与支持系统的建立不同步，事后监督和服务仍需加强；投资法制建设滞后，投资监管法制水平亟待提高。

作为当前和今后推进投融资领域供给侧结构改革的纲领性文件，《意见》主要有几点亮点。

一是实行首问负责制。针对民营企业反映的“门难进，脸难看”和不知道找谁等现象。一、投资项目审批第一问题责任制是否落实。投资主管部门或审批协调机构作为第一受理单位，提供“一站式”受理和“全过程”服务，一人负责全过程，使企业少跑腿。

二是探索不再审批的管理模式。坚持企业投资审批的最小范围，原则上由企业依据法律法规自主决定投资行为。张勇介绍说，国家发展和改革委员会在2013年和2014年两次修订了《企业投资审批目录》，目前正在进行第三次修订。修订后，国家发展和改革委员会将在一年内批准不到10个项目，重点是跨境、跨省市，如大型河流、核电和一些重大基础设施项目。与此同时，国家发展和改革委员会批准的数量将大大减少。

目前，浙江和广东正在试行企业投资项目承诺制，探索和创新以政策条件为核心、企业信用承诺和有效监管约束的管理模式。下一步将在总结浙江和广东经验的基础上进一步推广。

三是创新中介服务新模式。从事投资项目的企业普遍反映中介服务过多，运行时间过长。根据平行办理和联合审查的要求，相关部门应配合下放审批权限，探索建立多评价、统一审查的新模式，使企业更加便捷。虽然综合了多项评估，但这些评估对于确保项目安全和避免浪费和损失是必要的。多重评价成为综合评价，所有部门共同参与提高效率。

第四是制定三年滚动政府投资计划。通过编制三年计划，明确规划期内的重大项目，并与中期财务规划相衔接，各类政府投资资金得到安排和规范。政府投资项目，特别是使用国家预算资金的项目，应建立有序的项目库，项目库应像水库一样，根据前期工作的成熟程度不断滚动和补充，使项目投资管理更加规范有序。

第五，试点金融机构依法持有公司股权。金融机构依法以适当方式持有企业股权。试点有三个制约因素:适当、法律和试点。《商业银行法》明确规定，银行是商业银行，主要经营贷款业务，不经营直接投资业务，但同时也赋予了国务院批准的权限，允许金融机构从事试点工作。

六是建设投资项目网上审批和监管平台。提高工作效率，使规章制度更加清晰，使投资项目更加便捷。(李新平)

编者:耿培