国家公园：保护自然的原真完整

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如何科学有效地保护自然生态资源？目前，中国正在探索建立以国家公园为主体的自然保护区体系。2019年6月26日，国家颁布了《关于建立以国家公园为主体的自然保护区体系的指导意见》，提出建立以国家公园为主体的自然保护区体系必须以确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性的系统保护、提高生态产品供给能力和维护国家生态安全为根本要求。

改革开放以来，中国的自然生态系统和自然遗产保护发展迅速，走上了以自然保护区为主体的自然保护之路。但是，随着社会经济的发展，原有的自然保护区体系已经不适应新时代的发展要求，存在的问题日益突出:缺乏统一的空，碎片化现象突出；产权不够明晰，保护和管理效率不高；管理机构重叠，缺乏科学完整的技术规范体系等。

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议提出了“建立国家公园体系”的构想，以改革自然保护领域存在的问题。此后，国家公园建设进入探索阶段。已经确定了10个国家公园系统试点地区，包括三江源、东北虎和豹子、大熊猫、祁连山、神农架、武夷山、黔江源、南山、长城和普达措。

新时期，中国自然保护区体系建设取得新突破。建立以国家公园为主体的自然保护区体系，明确国家公园的主体地位。专家指出，在自然保护区体系中，国家公园位于“金字塔”的顶端，其次是自然保护区和各种自然公园，它们共同构成了一个有机联系的自然保护区体系。与其他自然保护区相比，国家公园更注重保护自然生态系统的真实性和完整性。

国家林业局昆明勘测设计研究院院长唐芳林表示，由于国家公园更注重保护自然生态系统的真实性，它们尽量避免人为干扰，保持生态系统的原始自然状态。因此，在基础设施建设方面，国家公园更注重人工设施的近自然设计；在管理理念上，更加开放包容，注重对人的教育和引导，倡导公众通过各种渠道参与保护，积极推动当地社区转变发展模式。

从十八届三中全会到党的十九大，中国国家公园体系顶层设计初步完成，国家公园建设进入实质性运行阶段。十个国家公园体系试点稳步推进，相关配套管理措施制定实施，为全面铺开国家公园体系建设奠定了良好基础。

到2020年，自然保护区建设将达到一个新的水平。《关于建立以国家公园为主体的自然保护区体系的指导意见》要求到2020年建立统一的自然保护区分类分级管理体系；到2025年，初步建成以国家公园为主体的自然保护区体系；到2035年，自然保护区的规模和管理将达到世界先进水平，中国特色的自然保护区体系将全面建成。(刘奕辰)

人民日报海外版(08版，2019年8月6日)

编者:纪爱玲