污水管起来 乡镇靓起来

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由于人口相对分散，财力不足，乡镇污水处理是困扰许多地方的问题。

重庆将整合全市的乡镇污水处理设施，由专业公司运营，环保部门监管。2018年，重庆市乡镇生活污水处理率达到82%。

一股清水哗哗作响，从铺有蓝色瓷砖的运河口流出。逆流寻找它，不到100米远，同样哗哗的是一股暗黄色的浊流。它们之间是重庆渝北区兴隆镇的污水处理厂。镇环保办公室的工作人员罗茂印(音译)拿起两个矿泉水瓶说:“你看，这两个矿泉水瓶分别是进水口和出水口的水。”

一瓶浑黄，一瓶清澈，反差极其鲜明。拥有5000多人口的兴隆镇，每天需要处理400立方米的污水。兴隆镇污水处理厂处理后，这些污水全部达标排放。

不仅在兴隆镇，而且近年来，重庆已完成了1558个乡镇污水处理厂的建设和改造，保证了污水处理厂的正常运行，有效解决了长江沿岸近1000万农村人口的生活污水处理问题，避免了大量污水直接流入长江。

重建新的污水处理厂的钱从哪里来？

建立环境投融资平台，激发社会资本

兴隆镇污水处理厂很早就建成了。“十年前，我们镇有一个污水处理厂，采用当时流行的人工湿地模式。”罗茂印表示，第一年效果不错，但由于污水量超过了工艺的承载能力，处理能力逐年下降。

“当时，重庆有不少乡镇污水处理厂。有些人选择不运行，而其他人运行，但处理后的水质根本达不到标准。即使是这样的污水处理厂也不是每个乡镇都有。”钱，重庆环保股份有限公司董事长

乡镇污水处理设施是当时重庆水环境治理的一个不足。“2015年之前，重庆建了800多个乡镇污水处理厂，花了10年时间才建成。计划中还有将近800个。如果仍是单纯的财政投入，到2017年底实现乡镇污水处理设施全覆盖的任务是不可能完成的。”钱钟鸣说，因此，我们必须探索新的机制。

重庆的新举措是建立环境保护投融资平台，收取排污权交易收入和各种财政资金“配置到投资”，鼓励和煽动社会资本进入乡镇污水处理领域。重庆环保投资集团有限公司诞生。

“我们的主要任务是在全市范围内实施乡镇污水处理设施的一体化运行。没有现成的模式和经验可供全国效仿。”钱说，第一个问题是建设资金的来源。

经过思考，环投集团将在进行投融资改革的同时，统一管理和运营乡镇污水处理厂。36个区县的乡镇污水处理厂，资产近100亿元，已合并成一个大板块，并全面启动。环投集团以这100亿元赢得了24亿元的项目和补贴资金，银行信贷等金融额度也超过了200亿元，从而解决了建设资金问题。

如何应对污水处理厂的长期停工？

400多家污水处理厂进行了技术改造，效果有所改善

抓紧新建污水处理厂，同时改造和完善现有的不合格污水处理厂。

截至2017年底，重庆有1558个乡镇拥有了自己的污水处理厂。兴隆镇污水处理厂经过大修，处理效果明显提高，达到了排放标准。

露天渠口，清水流淌。在重庆，这样的乡镇污水处理厂的出口越来越多。

“乡镇污水处理厂交由环投集团统一管理，我们负责投资、建设和运行维护。它可以加快建设，降低融资成本，减少区县债务。在实际运行中，技术和管理水平高，运行成本低。”钱对说道。

起初，许多区县政府不同意这一点:我为什么要让你来建设和管理我的污水处理厂？一些人还质疑各区县是否将污水处理厂移交给环投集团，环投集团是否将污水处理厂承包给其他公司经营管理。

一位区县干部暗访运营维护公司，了解到一吨污水的处理价格为1.19元。环投集团每吨向各区县收取2-3元。这位干部认为，环投集团是吃差价的中介，各区县收回污水处理厂，自己管理，可以节省很多钱。

“我向他解释说，我们加快了乡镇污水处理厂的建设，这需要融资，而运营费用包括融资成本。如果区县自行建设，一个区县的建设成本可能是几亿元，改革后一年只花几百万元的污水处理费。”钱对说道。

“此外，污水处理设备经常需要维修或更新，这是我们的责任。以渝北区为例，年污水处理费1000多万元，新建、改建和技术改造投资约9000万元。”环投集团员工刘延伦表示，过去，由于大修和技术改造资金不足，污水处理厂由地方政府自行运营和维护，已建成的污水处理厂约有一半处于停工和半停工状态。

为了扭转地方政府的观念，一段时间以来，解释和介绍是环投集团的主要任务。刘延伦回忆说，有一次，一次会议持续了10个小时。最后，当地的干部都深信:“专业的操作将是不同的。”

针对乡镇污水处理厂技术落后、长期停工的情况，环投集团进行了功能恢复和工艺改进。已建成的400多座乡镇污水处理厂进行了技术改造，工艺缺陷、水质不稳定、超负荷运行等问题将逐步得到解决。

“从数据来看，重庆乡镇污水的年处理能力将从不到1亿吨增加到几亿吨。大多数未经处理的污水过去都流入长江。现在，所有排放的水都经过处理。”钱钟鸣说:“乡镇污水处理厂在重庆市40条次级河流的治理中也发挥了积极作用。”

它能正常工作吗？监督如何工作？

积极检查，发现问题，督促第三方整改

目前，重庆共有1195家环投集团经营的乡镇污水处理厂，有多少是环投集团直接管理的？答案是，零座位。

重庆通过第三方治理模式，公开邀请全市42家专业运维公司负责1195家污水处理厂的日常运维管理。在兴隆镇，通过公开招标，污水处理厂由一家名为捷能环保的公司运营和维护。

“污水处理厂的运营是一个专业领域，必须由专业的环境工程公司来完成。我们是一个投资和融资平台。做好投融资建设和后续检修工作，监督日常运行。”刘延伦表示，重庆市各区县政府、乡镇政府和城市环境投资集团应该对第三方运营维护公司进行监管。

兴隆镇污水处理厂经常面临突然检查。渝北区环保局每季度对全区乡镇污水处理厂进行一次检查，镇上的工作人员每月不定期来3-6次，环投集团的工作人员每月也不定期来4次。

“他们不敢糊弄我，我没事看。如果我做得不好，我就不会在基金申报表上签字。”罗茂印说，污水处理厂每个季度都会有一份资金处理申报表，一旦镇里对日常运行维护有意见，就不会签字。如果环境保护局发现问题，它也将陷入审计过程。

“所以，我们的检查也非常积极。一旦发现问题，我们敦促第三方公司立即纠正，否则他们将面临罚款和扣减。”刘延伦表示，2018年全年，渝北区出于某种原因，临时截留了数十万元的污水处理费。

区县政府和环保部门已经完全退出运营层面，只负责监管环境投资集团和运营维护公司。他们不是运动员，而是全职裁判，他们对监督的热情已经上升。

污水处理，前提是建立一个良好的管网。在重庆，已建污水处理厂经资产评估后由环投集团回购，建设成本返还各区县。当地政府可以用这笔钱完善污水管网。在收费阶段，环投集团根据用水量而不是处理能力收取污水处理费，这也提升了区县政府建设管网的积极性。

以兴隆镇为例，通过污水管网改造，污水收集率达到100%。2018年，重庆新建2380公里乡镇生活污水配套管网，乡镇生活污水处理率也达到82%。

“现在，重庆很多地方对乡镇污水处理提出了更高的要求，要求污水水质从一级乙级标准提高到一级甲级标准。计划在9月底前实现日处理能力超过2000立方米的污水处理厂的出口。在线实时监控。”刘延伦说，现在，新一轮的技术改造正在为此进行。(蒋云龙)

九个部门发布了指导意见

推进农村生活污水处理(环节)

人民日报北京7月16日电近日，中央农业办公室、农业和农村事务部、生态环境部、住房和城乡建设部、水利部、科技部、国家发展和改革委员会、财政部和中国保险监督管理委员会联合发布了《关于推进农村生活污水处理的指导意见》。

《意见》按照“因地制宜、尊重习惯、先处理后利用、贴近当地、生态循环、循序渐进、建设与管理并重、动员农民长效”的基本思路，提出到2020年，东部地区中西部城市郊区等基础条件和条件具备的地区，农村生活污水处理率将显著提高。 基本消除了农村污水错流乱排现象，中西部地区基础条件好的地区，农村生活污水乱排得到有效控制，治理取得初步成效； 地处偏远和经济欠发达地区，农村生活污水乱排现象明显减少。(高)

人民日报(2019年7月17日，第13版)

(原标题:污水管道崛起，城镇崛起(美丽中国关注污水处理2))

编者:纪爱玲