浙江省“环保督察金华市情况”反馈会召开

1月25日，“以督察为契机，举一反三，标本兼治，坚决打赢生态环境防御战。”2019年1月23日，浙江省第二环保巡视员小组向金华市委、市政府反馈。反馈会由金华市市长主持，检查组组长通报检查意见，金华市委书记陈龙发言，检查组副组长山、检查组相关人员、金华领导小组成员黄锦超、陶成华、及相关部门主要负责同志出席。

反馈会以表格形式召开，各县(市、区)将设立分会场。

为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于环境保护监督的重要决策部署，2018年9月10日至9月29日，浙江省第二环境保护督察小组在金华市开展了环境保护监督工作，并形成了监督意见。

据检查人员介绍，金华市牢固树立和践行“青山绿水是金山银山”的理念，坚定不移地走“八五”战略导向的道路，大力推进经济社会快速发展，把生态环境保护工作放在突出位置，取得了显著成效。

积极构建环境治理体系，出台《关于建立生态环境保护长效管理机制的意见(试行)》等一系列措施和意见，率先在全流域实施上下游水质生态补偿，积极推进环境保护审批制度改革。逐步形成党政领导、部门联动、公众参与、分级实施的环保工作格局。

大力推进绿色协调发展，严格控制“两高”和产能过剩项目建设，开展重污染、高能耗行业整治，建设浦江水晶、五邑电镀等一批特色工业园区，实施传统制造业转型升级，积极推进东阳红木、涂料、永康五金涂料行业废气治理。

实施生态环境整治，全面启动“浙中生态走廊”建设，率先在全省启动“五水治理”第一枪，连续四年荣获“大禹鼎”。自2017年以来，金华市区地表水市级以上控制断面水质均达到或超过三级水质。金华市pm2.5年平均浓度从2015年的54 μ g/m3下降到9月底的33 μ g/m3，下降率为38.9%，居全省首位。

金华市高度重视中央环保检查员发现问题的整改，建立健全问题整改领导制度，将检查员整改纳入各地区、各部门年度考核，明确责任，狠抓落实。到目前为止，中央环保督察报告了9个问题和19项具体任务，其中7个问题和16项具体任务已经得到纠正。

据悉，日前，浙江省公布了2018年生态环境公众满意度调查结果。金华市满意度得分为85.12分，创历史新高，比2017年提高了6.6分，位居全省第一，高一位。其中，浦江和淳安分别在全省89个县(市、区)中排名第三和第五；吴城和义乌在全省排名超过30位。

检查员指出，金华市环保工作取得了显著成效，但在推进过程中仍存在不平衡。与浙江省党的十四大提出的“两个高水平”目标和人民群众日益增长的改善生活的需求相比，仍然存在一些不足和弱点。主要问题是:

一是生态环境责任的落实和压力传递不够。

一些部门对自己的环保责任认识不够，重视不够。《浙江省党政领导干部生态环境破坏责任追究实施细则(试行)》颁布后，永康市尚未制定和下发配套文件，靳东区、婺城区、兰溪市和淳安县没有明确的部门职责；除了婺城区，其他地方都没有有效实施。基层执法监督体系不健全。除兰溪、东阳、永康、浦江外，其他县(市、区)的镇(街道)和工业园区不设环保机构。一些地区和部门的生态环境保护工作作风松散、不真实，如金华市墙体改革办公室烧结企业统计报告不准确。

第二，一些中央环保检查员未能落实整改任务。

燃煤锅炉的淘汰出现了反弹现象。除了许多企业的生物质锅炉烧煤外，也有一些企业的燃煤锅炉恢复使用的情况。一些中央环保督察交办的信访事项处理不当。武义县信访整改落实不到位。如浙江超杰工贸有限公司等。，都不到位。金华经济开发区杨埠镇青阳红村垃圾问题和东阳古德有限公司上访问题未得到妥善整改。

第三，区域产业结构调整转型升级力度不够。

金华的工业发展模式仍然是粗放的。中小企业集中在产业链的低端，企业整体规模较小。工业企业仅占企业总数的2%。2018年上半年，全市单位国内生产总值能耗没有下降，反而上升，全社会能源消费总量增长5%以上。金华市万元生产总值用水量为44.2立方米，高于全省平均水平；除义乌和磐安外，万元gdp用水量均高于40立方米。

在淘汰一些落后产能方面进展甚微。金华市砖瓦生产企业数量众多，但整体技术水平不高，污染防治措施不到位。有42家回转窑生产企业不到24道门未拆除就停产，其中29家企业在2018年8月底停产，严重落后于国家要求。该市大多数生产多孔砖的新型墙体材料企业生产实心砖。

工业空房布局不合理，一些企业靠近住宅楼，噪音和废气对居住环境的舒适性有很大影响。例如，金华康恩贝生物制药有限公司和浙江三美化工有限公司靠近住宅楼，引起了群众的多次投诉。

能源结构调整不到位。金华市面临巨大的能源结构调整压力，煤炭占能源结构的62%，清洁能源仅占能源结构的6%。磐安县尚未建成天然气管道设施。

营运柴油车污染控制任务艰巨。金华市有大量国家三级及以下排放标准的营运柴油车，占全市营运卡车总数的32.4%。很难控制营运卡车的污染。金华市存在无证加油点和非法流动加油车，提供含硫量不符合国家标准的柴油。

第四，环保基础设施建设滞后。

全市有8个城市污水处理厂，运行负荷率超过100%，进水水质波动较大。农村污水处理设施存在接收率低、出水水质难以达标等问题。

生活垃圾处理能力不足，处置设施管理不到位。金华市十八里垃圾填埋场、东阳市第二生活垃圾填埋场和义乌市塔山垃圾填埋场存在超负荷运行。生活垃圾焚烧处置比例不高，化学利用率低，部分生活垃圾处理设施管理不规范，武义县生活垃圾焚烧厂和永康市垃圾焚烧厂飞灰预处理设施和暂存场所不规范。

危险废物处理能力仍需提高。金华市危险废物填埋场工程应于2017年竣工，但至今尚未竣工投产。金华市废酸产生量大，且逐年增加，但废酸处理存在差距。农药废物管理存在漏洞。

建筑垃圾消耗和处置管理能力滞后，除金华市外资源利用率低，建筑垃圾收集、运输和倾倒管理相对粗放，消耗场地管理不到位，存在建筑拆迁垃圾和建筑泥浆混装混运现象。

第五，保护和恢复工作存在不足。

矿山企业粉尘防治不到位。兰溪博丰矿产资源开发有限公司和浙江顺子工贸有限公司都是通过防尘验收的绿色矿山，但检查人员发现防尘设施不到位。该矿重开发轻保护，但未能实现边采边修的要求。如金华神华矿业有限公司玲珑岩石灰石矿未能按照矿山地质环境保护和恢复治理方案的要求进行边坡绿化。废弃矿山生态恢复不到位。义乌市年三里猫大坞采石场废弃矿山治理工程已于2016年底竣工验收，但仍在治理过程中。

低山缓坡的开发和林地资源的管理需要加强。一些建设项目没有严格执行与低丘缓坡发展和坡村镇建设相关的生态环境保护要求。例如，兰溪岳龙山开发项目以旅游开发为名，以坡村镇为试点开发房地产，采用削峰填谷平地开发建设大量永久性建筑。存在未经批准的建设、手续不全和占用耕地等问题。有些涉及森林开垦的耕地存在非法审批的情况。例如，东阳市违反选址规定，将559.1亩生长正常、结构稳定、郁闭度大于0.6的树木和竹林纳入左村镇何山村1000亩土地整治工程。武义县大溪口乡竹翠村的耕地开垦工程和新寨镇上仁坑村的耕地开垦工程，均位于海拔500米以上的山顶，不应留有山脊线。

与水电资源开发相关的生态环境保护工作不到位。金华市有353座水电站，其中273座未通过环评审批，341座未通过环保验收。2003年，省发改委和省水利厅下发文件，明确要求加强环境影响评价，共批准建设31座水电站，仅22座水电站进行了环境影响评价，大部分未同时竣工验收。

第六，污染防治和环境保护监管存在薄弱环节。

金华市部分建筑工地未落实“六百”要求，粉尘防治不到位。禁止焚烧秸秆的禁令仍需加强。在检查员逗留期间，所有县(市、区)都有不同程度的露天焚烧稻草、落叶和垃圾。金华市的制砂企业普遍存在一些突出的问题，如污水和防尘处理设施差，经营管理不到位，生产产生的废土随意堆放等。餐饮油烟扰民执法力度不够，存在监管不力、整改不力等问题。环境风险仍然存在。全市沿河、沿江、沿湖仍有30家化工企业。一些企业环境应急管理不到位，存在潜在的环境危害。检查期间，浙江嘉宝化工有限公司因设备故障发生污水泄漏，导致兰溪市暂停兰江取水，造成了巨大的社会不良影响。武义县电镀园区废水经新余水处理有限公司处理后排入武义河，但在线监测系统尚未建成，存在潜在的环境风险。

检查人员要求，金华市要深入贯彻落实国家和省生态环境保护会议精神，优质整治突出环境问题，高标准打赢反污染攻坚战，高水平打造金华美丽升级版，把金华生态文明建设和生态环境保护工作推向新的高度。

督察员强调，金华市应根据督察员发现的问题和督察组提出的意见和建议，研究制定整改方案，并在30个工作日内上报省委、省政府。整改计划和整改实施情况应当按照有关规定及时向社会公开。

陈龙代表金华市四支队感谢省环保局的指导和帮助。他说，这次环保巡视员是对金华市生态环境保护工作的一次“全面体检”，一次“系统诊断和治疗”，对推进金华市生态环境保护工作起到了重要作用。根据反馈，金华市的生态环境保护工作虽然取得了初步成效，但生态环境质量与省委、省政府的要求和人民的期望还有很大差距。全市要提高政治地位，具有高度的思想意识、政治意识和行动意识，坚决落实督查反馈意见，抓好高标准、严要求的整改工作，深入推进生态文明建设，不断夯实优质发展基础。

陈龙强调，要按照属地管理的原则，压缩主要责任，进一步强化“党政责任”和“一岗两责”，建立健全领导整改制度，形成一抓一级、分级落实的工作局面。制定整改计划，逐项分解任务，明确时间节点，制定责任清单，解决一个问题，制定一套计划，一个负责任的领导，并把它抓到底。要注重整改的实效性，坚持以问题为导向、以效果为导向，决不回避矛盾和问题，做到不查原因、不处理问题、整改不到位、责任不落实、群众不满意。要严格执行纪律要求，坚决依法依规处理督察组移交的案件线索，对整改落实不力和落实不到位的要严肃追究责任，对失职渎职和环境腐败问题要坚决制止，绝不姑息。

陈龙强调，各地各部门要以督察整风为契机，取长补短，标本兼治，坚决打赢这场生态环境防御战。全面落实新的发展观，深化“平均分英雄”改革，加快新旧动能转化，开辟“两山”转化通道；加快浙中生态走廊建设，深入实施三年行动计划和七大战役，巩固和扩大生态环境治理成果；积极推进长效治理，以环境监测、监管和执法的垂直管理改革为契机，巩固和形成符合绿色发展要求的制度体系、执法体系和责任机制，建立和完善生态环境保护工作的正常长效机制。(边肖·李永华)

编者:纪爱玲、张嘉诚