如何打好城市黑臭水体治理攻坚战？

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今年，当中央环保检查员"回头"检查又黑又臭的水时，他建议地方领导住在老百姓旁边，直到水不黑又臭。

作为污染防治的七大攻坚战之一，治理黑臭水体是公众改善水环境质量的最迫切愿望之一，也是《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》)中难度较大的任务之一。

今年5月以来，生态环境部会同住房和城乡建设部对30个省(区、市)的70个黑臭水体整治进行了专项监督。

近日，由生态环境部和住房和城乡建设部联合主办的第三届全国城市黑臭水整治研讨会在甘肃省兰州市召开。通过政策解释、技术说明、交流讨论和现场模拟，充分引导和动员了全省黑臭水体专项行动。

按照“水十条”的要求，到2020年，地级及以上城市建成区的黑臭水体控制在10%以内。到2030年，中国城市建成区的黑臭水体将整体消除。如何科学处理黑臭水？如何调动地方治理力量？为此，本报记者采访了相关专家。

污染控制没有“新把戏”，必须从根本上着手

黑色在水中发臭，它的根在岸边。因此，在没有污染控制的前提下，很难实现根治黑臭水的方法。

中国环境科学研究院流域水环境污染综合治理研究中心的高说:“如果治标不治本，一段时间后，水体就会恢复黑臭，这不仅会解决问题，还会影响政府的公信力。这种做法非常有害。”

“促进黑臭河治理的目的很明确，那就是恢复河流生态。要实现青山绿水，我们必须从根本上解决环境问题，而不是做表面工作，解决暂时的问题。”据业内人士称，污染控制没有“新奇之处”。我们目前面临的形势极其复杂，每个地方都有自己的特殊情况。“一招鲜”行不通，也解决不了问题。

浙江大学环境与科学学院教授罗也表示，黑臭水处理的主要问题不是水体问题，而是污染源问题。例如，他给一个常年感冒的“病人”开了感冒药，但没有发现他为什么经常感冒。这种待遇是绝对不能接受的。我们不是在治疗感冒，这是疾病的根源。由于这种疾病，水体又黑又臭，但产生黑又臭的原因很多，如非点源污染、工业污染和生活污染。

高认为，要在治本的前提下，加快黑臭水处理的科学进程，夯实城市黑臭水处理的基础，完成“水十条”的目标任务。一些城市仍然有繁重的任务。

据了解，住房和城乡建设部与生态环境部联合编制的《城市黑臭水处理实施方案》即将出台。这显然需要采取激进的工程措施，建立长效机制，加强对城市黑臭水处理的监督检查，为下一步当地黑臭水处理的发展指明方向。

污染控制不能一蹴而就，效果需要持续很长时间

水污染不是一夜之间形成的，所以我们应该留出足够的时间来控制水污染，我们不应该急功近利，走形式主义。治理效果必须被群众所感知，并且长期可靠。

今年5月以来，治理黑臭水体的三次专项行动都坚持以群众满意为首要标准，严格监管，实事求是。要求黑臭水体的整治效果与人们的个人感受相一致。督促各地建立长效机制。凡已反弹且群众有意见的黑臭现象，经核实后将重新列入黑臭水体名单，并继续督促整改。

罗说，科学发现和治理黑臭水体污染源后，要恢复水生态环境。在污染源得到合理处理后，这条河将逐渐恢复其良好的生态。因此，轻度污染水体只需对进入流域的污染源进行处理，水质污染严重的黑臭水体可以对河道采取相应的污染控制措施。

例如，浙江省绍兴市银根门的劣质“V水”部分于2017年8月售出。这是因为坚持从根本上解决问题，实施精准截污工程，推进生态治理工程，实施科学调水工程，建设立体整治工程。同时，坚持长期、现实的全民治理。古城区面积8.3平方公里，分为66个网格，每个网格由市联络部、区联络部、街道和社区(志愿者)人员组成，以加强河道的日常巡查。

"治理黑臭水体的最终目的是恢复河流生态."业内人士强调，但也有人单方面认为只要拦截污染源，清除淤泥，改变水质，就可以彻底治理。众所周知，这种方法只能使水体在短时间内看起来很好，就像换血不能挽救一个白血病病人一样，这只是一种暂时的做法。无论截污和清淤做得多好，如果水体的自净能力得不到很大的提高，水体就不能得到成功的治理。

众所周知，黑臭水处理是一项长期的系统工程，表面上是一个水问题，但实际上是一个综合问题，涉及城市规划不合理、基础设施不配套、监督管理不完善等复杂因素。显然，不可能在一夜之间解决这些问题。

高说，要从根本上解决水体黑臭问题，各部门要齐心协力，加大投入，需要有配套的长效管理机制。这可以说是黑臭水体修复过程中的重点和难点。

污染控制应集中在整个流域系统的治理上

黑臭水体的治理容易陷入“黑治理、黑治理、重复治理、重复治理”的怪圈。根本原因是缺乏系统治理。

罗说:“有些地方在治理黑臭水体时，对黑臭水体的治理是不科学的。从流域的概念出发，我们不应该以断面来看待断面。水质的改善并不意味着控制措施的全面和完善。为了根治黑臭，必须对全流域的污染源进行检查和清理，并进行系统治理。”

同时，黑臭水处理的艰苦战斗是典型的团队战斗，不能由任何一方单独完成。业内人士建议，“企业、建设单位和政府作为这场运动的三个核心角色，必须有相同的目标和行动，才能取得胜利。”各方真诚合作是成功的唯一途径。”

黑臭水的处理是一场持久战。为了加快黑臭水的处理过程，我们应该从促进系统的水控制开始。

“每个地方河流水质恶化的原因有很多。因此，我们应该提倡系统的治水，因地制宜。必须找到症结所在，开出正确的药方。”罗说，首先要制定一个合理的、可操作的黑臭水处理方案，并科学地计算处理时间。其次，对所有入河污染源进行全面调查、科学分析和计算，合理安排不同污染源的处理顺序，哪些污染源要尽快处理，哪些污染源要后续跟进，统筹兼顾，系统安排，使资金使用效率最大化。

形式监督和实质监督的结合

这一特别行动强制彻底消除了黑色气味

2018年5月至7月，黑臭水体专项检查组对报告整改的993个黑臭水体进行了现场检查。经评估，已整改919项，占92.5%；共有74个水体，占7.5%，被判定没有消除黑色气味。通过检查，发现了274个新的黑色和有气味的水体。被监管城市中黑色和恶臭水体的比例为65.7%。

检查中发现污染控制不到位，垃圾收集、运输、处理处置措施不到位，内部污染未得到有效解决。

虽然这一轮特别行动已经结束，但对黑色和有气味的水体的处理不会停止。这项行动实现了问题清单的滚动管理，如果没有完全获胜，就不会撤军。

目前，生态环境部和住房和城乡建设部已经组织了70个城市的督查，并按照专项行动中“督查、交办、督查、约谈、专项督查”的五步工作流程，下发了督查函。对于国家清单中所列的问题，我们将重点关注到底，实行“逐笔挂账”管理。

“不仅在2018年，而且在2019年和2020年。因此，那些治标不治本、搞形式主义的地方，必须改变观念，从根本上解决水体黑臭的问题。”中国环境科学研究院流域水污染综合治理研究中心的高说。

这一专项行动还创新形成了“形式监督与实质监督相结合”的工作模式。形成监督，看群众是否满意，先去一个地方做民意调查，统计满意率；二是水质监测指标是否优于淡黑色有气味水体指标。

实质性监督看什么？去污水管网和污水处理厂检查沿河污水收集处理系统是否基本完成并有效运行；查看垃圾处理、运输、清运等内容，检查沿河垃圾收集、运输和处置措施是否有效落实。截至目前，监管工作已经完成，取得了良好的效果。

“视察队结合数据审查，在沿河进行现场河流巡逻。每天，每个人大约走25，000步，有超过30，000到40，000步。从根本上说，它实现了全方位、无死角的监管，迫使地方政府切实解决水体黑臭问题。”高对说道。

对黑色和有气味的水体的特殊行动带来了深远的影响。高介绍说，首先，压力的传递得到了加强，地方政府更加重视。人们的注意力、社交媒体报道、监督信等。使得地方政府更加重视黑臭水体的整治，特别是要从根本上解决黑臭水体的问题。一些城市在监管的同时进行了整改。

其次，纠正了一些错误的治理理念。在整治黑臭水体的过程中，有些地方不治源、不截污，反而大做文章。有些地方没有进行污染控制，利用河流作为污染控制场所进行曝气生物降解和传播微生物制剂；一些从上游转移水来冲洗污染。这些措施一旦在检查中发现，就被列入问题清单，需要进行局部整改，从根本上明确了控制黑臭的方向。

第三，建立共识，形成最大公约数。通过公开报道、信息披露和媒体跟踪，人们全程参与了黑臭水体的筛选、处理和评价，参与意识和获取意识得到提高。

根据整治黑臭水体专项行动的部署，建立上下联动的工作体系，形成合力，各省组织省级专项行动高表示，为形成“一级学习，一级行动，上下共同努力”的工作格局，生态环境部、住房和城乡建设部联合下发了《关于2018年启动省级城市黑臭水整治环境保护专项行动的通知》， 要求各省(区、市)对本行政区域内尚未开展国家黑臭水整治专项监督的地级市进行重点调查。 各省(区、市)的调查结果将作为2018年“水十条”评估和2019年黑臭水体整治环保专项行动的重要参考。(记者赵娜)

编者:张嘉诚