分层分类推进混改 国企改革新局面加速形成

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■沈明

国有企业是推动国家现代化和保护人民共同利益的重要力量。推进国有企业改革，有利于提高国有经济的竞争力，扩大国有资本的功能，实现国有资本的保值增值。

随着国有企业改革的不断深入，国有企业的经营状况得到改善，质量和效益都取得了显著成绩。今年以来，国有企业收入和利润继续快速增长，达到历史同期最好水平。数据显示，1-6月，国有资产监管系统企业实现营业总收入25.7万亿元，同比增长10.6%；增加值6万亿元，同比增长10.1%；实现利润总额16508.9亿元，同比增长22.6%；纳税总额2.2万亿元，同比增长14.4%。

我认为，今年上半年中央企业收入和利润表现突出的原因与结构性改革的深入推进有关，包括产能过剩的解决，这逐步提振了煤炭、钢铁等行业的市场，通过去杠杆化和市场化的债权股降低了中央企业的负债率，从而降低了资本成本支出；另一方面，随着前期税费减免措施的实施，中央企业的经营成本得到了有效降低。

时间被推迟到2018年下半年。笔者认为，随着各项改革措施的相继实施，今后将继续在重要领域和关键环节取得突破。

例如，作为本轮国有企业改革的突破口，预计第三批混合改革试点名单将很快公布；此外，随着国有企业改革“双百行动”的正式启动，这意味着混合改革企业的数量将继续扩大，混合改革企业的水平将继续提升，混合改革领域将进一步拓宽。

值得注意的是，在7月26日召开的国有企业改革领导小组第一次会议上，混合所有制改革首次被分类推进。

那么，如何分层分类推进混合改革呢？笔者认为，一方面，可以在子公司层面进行改革，而在集团公司层面可以探索混合改革；另一方面，在集团层面实现股权多元化后，混合所有制在子公司层面得到有序推进，鼓励私人控股。

总的来说，从“1+n”顶层设计到“四个改革试点”，再到目前正在推进的“十个改革试点”和“双百行动”，可以看出国有企业改革的新形势正在加快。