管好用好国有资产 推进国有金融资产改革

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卓尚进

10月24日，十三届全国人大常委会第六次会议审议了《国务院关于2017年国有资产管理的综合报告》和《国务院关于2017年金融企业国有资产的专题报告》。这是国务院第一次向全国人大常委会报告国有资产的“资产”，并向全国人民交出一份涵盖各级各类国有资产的“清账”。

建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度，是党中央加强全国人大国有资产监督职能的重要决策部署，是党和国家加强国有资产管理和治理体系建设的重要基础工作。党的十八届三中全会提出要加强人大对国有资产的监督职能。2017年12月，中共中央发布了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，对该制度的建立进行了部署。国务院首次将国有资产上报全国人大常委会，表明这一重要制度已经确立，有利于进一步加强全社会对国有资产的监管，提高国有资产管理的透明度和公信力，促进国有资产管理和治理体系的现代化。

“两个报告”首次全面披露了我国四大类国有资产中的“资产”，包括企业、金融企业、行政事业单位和部分国有自然资源资产的国有资产总额，并单独列出了文物资源资产。报告显示，2017年，全国国有企业总资产为183.5万亿元，总负债为118.5万亿元，国有资本和股本总额为50.3万亿元；全国国有企业境外资产总额为16.7万亿元。在党中央、国务院的正确领导下，这一厚重的国有资产“家族”是中国各国有资产市场主体和单位的干部职工经过长期努力创造的，属于全国人民的共同财富。这一国有资产“家族”在此时的出现，无疑向世界表明，中国国有资产规模雄厚，这是我们抵御外部国际环境变化可能带来的重大外部压力，坚定支持国内人民自主创业，坚定不移推进改革开放的强大物质基础。 这将大大增强全国人民实现“两百年”目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”的信心和信心。

作为四类国有资产中最受关注的部分之一，国有金融企业的资产也以专题报告的形式提交审议。数据显示，2017年，国有金融企业总资产为241万亿元，总负债为217.3万亿元，形成国有资产16.2万亿元；全国金融企业投资海外机构资产达18.1万亿元。国有金融企业是服务实体经济、防范和控制金融风险、深化金融改革的重要支柱。党的十八大以来，随着经济平稳健康发展和对外开放程度不断提高，中国金融企业国有资产实力日益增强。在当前整顿金融混乱、防范和化解重大风险的背景下，充分把握国有金融资产状况，充分利用国有金融资产的存量，正确有效地监督金融企业国有资产管理，有利于充分发挥国有金融资产在防范重大风险中的作用。

国有资产是全人类共同的宝贵财富，必须妥善管理。各级国有资产监督管理部门和各类国有资产市场主体要以国务院向全国人大常委会的报告为新起点，认真落实中央的有关要求，切实管理和使用国有资产。国务院向全国人大常委会(NPC)报告国有资产是一项重要的制度创新。实现了NPC国有资产监管的系统化和规范化。全国人大常委会根据《监督法》、《预算法》、《企业国有资产法》等相关法律法规，将国务院国有资产管理工作报告纳入年度监督工作计划，精心组织审议，推进公开透明，实施全面监督。在此基础上，中国的国有资产将得到更好的管理，其关键作用将得到更好的发挥。

金融是国家最重的武器。推进国有金融资产改革将更好地服务于国家改革和发展的大局。长期以来，国有金融资产管理存在权责不清、多头多级管理、制度重叠等问题，导致经营决策效率低下。因此，下一步是加快国有金融资本改革。巩固以管理资本为基础的国有金融资本管理体制，加快制定国有金融资本管理条例，明确授权管理制度；研究建立统一的国有金融资本投资者制度，明确投资者的权利、义务和责任；按照市场监管与投资者责任相分离的原则，国有金融机构的管理体制应该合理化。优化国有金融资本战略布局，合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重，促进国有金融资本向重要行业和重点领域、重要基础设施和重点金融机构集中；优化竞争性国有金融机构的股权结构，适度降低国有股比例，通过减持、吸引投资和对外开放扩大民间资本的所有权，不仅可以减少国有金融资本的过度占用，还可以保证国有金融资本在金融领域保持必要的控制。促进国有金融机构持续健康运行，完善公司治理结构，支持国有金融机构深化公司股份制改革；推进合格国有金融机构整体重组上市，形成股权结构多元化、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的运行机制。完善国有金融机构激励约束机制，探索金融机构实施员工持股计划，建立激励相容机制，促进员工和企业共同成长。我们必须贯彻全面从严治党的要求，切实加强党对国有金融机构的领导。

我们完全有理由相信，只要各级国有资产监管部门和各国有资产市场主体认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和有关要求，齐心协力，持之以恒，就一定能够用好国有资产，推进国有金融资产改革， 为巩固和发展中国特色社会主义基本经济制度、管理人民共同财富、加强人民代表大会依法履行职责做出新的更大贡献。