4902吨“洋垃圾”哪来回哪去

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仅在两个月内，上海外高桥港区就清理了224箱“外来垃圾”，总重量达4902吨，其中60%以上滞留在港口5年以上，甚至“老”集装箱也在港口滞留了18年！

在上海，“外来垃圾”的目标港区主要是外高桥港区和洋山港区，远洋航线密集，集装箱卸载量巨大。特别是外高桥港区，由于建设时间长，积压的“外来垃圾”更多地滞留在港口，没有主人。今年4月以来，上海港122票固体废物(包括无害化处理)中有102票来自外高桥港区。

取消“拘留费”清除了最大的障碍

“外国垃圾”的回归是一个全球性问题。如果货物不在第一时间退回，货柜租赁费和货场费会以几何级数增长，甚至一个固体废物货柜的价值也只有几千元或几万元，而在香港停留的费用更高达数十万元。托运人经常以缺乏经济实力为由逃避退回货物的责任。此外，由于长期滞留在香港，海外托运人发生了变化甚至消失，这成为了退货的一大障碍。

根据现行法律法规，无主集装箱的识别和后续程序只能在集装箱抵达香港后3个月内没有报关的情况下启动。无论容器是固体废物还是其他正常货物，无论是国家限制还是禁止的固体废物，所有这些都需要专业的评估和审查，这可能会延迟返回过程。

面对许多困难，很难回头。但这一次，上海港是坚决的，即使是“积累”，也必须“归还”！上海外高桥港区海关副关长王殿文表示，对于这批无主“来港”固体废弃物的回收作业，外港海关协调各方力量，首先对固体废弃物进行了检查确认，然后逐一采访了参与这些“洋垃圾”的22家船公司，深入6家重点船公司现场了解其需求，鼓励其积极联系海外货主，开辟回收路线。

这些航运公司最大的担忧仍然是由返程航运承担的高额滞期费和搬运费。为此，外港海关专门成立了航运公司小组，听取企业的需求，并专门上报上海海关，协调上海港务集团减少相关费用。经过深思熟虑，上海港集团最终决定，只要船务公司在一定期限内履行了退货承诺，就可以免除其堆场和搬家费，减免总额达数千万元人民币，从而扫清了“洋垃圾”退货经济成本的最大障碍。

其实，回归之路并不容易，曲折是一个漫长的故事。对于航运公司来说，由于时间长，国外的原始发货人往往很难找到，必须再次搜索。在这方面，外港海关给予了充分合作，对所有固体废物集装箱进行了拍照和取样，并向航运公司提供了完整的货物细节，支持航运公司寻找愿意接收这些固体废物并以同样方式予以返还的企业。一次投票涉及50个装有锌、铅和其他金属的矿渣容器。经过航运公司的几次搜查，海外收货人换了三次。对于这些严肃的航运公司，上海港集团已经履行了自己的承诺，“既往不咎”。

在7×24小时内跟踪固体废物的“回家之路”

一旦航运公司确定了海外收货人，它将立即安排航运时间表，相关的复杂程序必须跟上，否则机会将“飞逝”。王殿文表示，外港海关除船务公司集团外，还专门成立了“外港固体废物退役处置联络小组”，协调固体废物退役前后的各环节，为固体废物“回家”提供各种支持手段。组响应时间为7×24小时，处理过程始终被跟踪。

王殿文记得，5月的一个周六，航运公司向该集团发送了一条消息，称已找到一张固体废弃物船票的海外收货人，有必要在周一安排装运。这意味着集装箱必须在周六从堆场运输到港区。为确保万无一失，外港海关综合业务一科科长当天从家里赶到现场报关窗口，配合报关“外来垃圾”。在文件审批和发布过程中，由于相关信息不匹配，步骤无法推进。这一意外情况在集团内公布后，外港海关稽查部门的负责人也从国内赶到码头堆场，协调码头作业，并对相关参数进行了修改，使集装箱装船顺利进行...

最终，外高桥港区102张长期“留港”的票中，有88张成功实现了“从哪里来来回回”，另有14张因船公司倒闭或退出市场而必须留在上海进行无害化销毁，销毁成本是其价值的几倍甚至几十倍。
自2018年1月起，中国正式实施禁止“外国垃圾”入境的新规定，并停止进口废塑料、未分类废纸、废纺织原料和钒渣等4类24种固体废物。，中国各港口固体废物进口量大幅下降。

如今，中国禁止“外国垃圾”的坚决态度已经让各大航运公司不敢忽视。在收集货物的过程中，很多船公司对有固体废物进出口“犯罪记录”的企业特别谨慎，宁愿不做这一单生意，也不“自找麻烦”，从源头上阻断了被禁止和限制的“外国垃圾”进入中国的可能性。此外，由于最近上海海关的高压退货，“外国垃圾”已无法进入该国。(记者叶莉)

编辑:张静文