既传导压力，又激发动力

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“学校安全是重中之重。你对此做了什么？”“在过去的几年里，我们镇上有更多的中小学生，有400多人在其他县学习。采取了什么措施？”“二孩全面放开后，幼儿保育和学前教育的需求正在迅速增长，如何满足这些需求？”

不久前，在山东省青州市谭芳镇程心社区服务中心的会议室里，镇人大正在进行一次专题询问，内容涉及加强校舍和校车的安全，应对儿童入园高峰等。这是谭芳镇人大围绕群众关心的基层教育热点、难点问题进行的专项调查，也是山东省乡镇人大开展专项调查的首次探索。

“近年来，谭芳镇把发展教育作为各项民生工作的首要任务，镇内教育基础设施建设投资稳步增长。”按照事先确定的会议流程，市长崔乐伟汇报了全镇的教育工作，谈了成绩，并没有回避问题。他总结过去，规划未来。

“学生家长普遍认为，教师年龄太大，无法适应现代教育。你对此有何回应？”镇人大代表张国明从一开始就问。他非常关心教师的年龄阶梯结构和教育的现代化，并希望得到答案。

镇教育管理办公室副主任刘接受了提问。在调查中，他回答了镇上教师的实际情况以及张国明提出的解决办法和想法。“五年内，我们镇将有173名教师退休，这一差距还会扩大。目前，我们已经引进了大学生来支持。在过去的两年里，有65名大学生来这里教书。”

在这次专项调查现场，14名镇人大代表率先就群众关心的教育问题进行了调查，镇政府、教育行政办公室和部分中小学校长出席会议，回答了有关问题。询问结束后，一些NPC代表举手提问，整个询问会非常热烈。

在特殊调查中应该有规则可循。为了更好地探索镇一级的议题询问，今年8月，谭芳镇召开了镇人大，通过了《谭芳镇人大议题询问工作办法》，规范了议题选择、整改和意见落实等工作。，并简化了镇人大的运作程序。为使专项调查更具针对性，《工作办法》还明确规定，在专项调查前，镇人大主席团应组织代表围绕调查对象开展检查、调查或执法检查等综合调查活动，了解总体情况，初步拟定调查参考课题或调查报告，并根据综合调查情况提出和确定调查事项。“没有调查，就没有发言权。通过实地调查，可以使调查更有针对性。”一名参与调查的NPC代表说。

特别调查应该以问题为导向，以解决问题为目标。“特别调查的主要目的是促进问题的解决，使政府感到既有‘压力’又有‘动力’。”谭芳镇人大主席苏传庭说。对这一新经验的专题询问，也给了贾家庄村党支部书记杨春玲代表一种新的感受:“基层人大代表有了一个新的平台来为群众说话，监督有了一个很好的把握！”在这次特别调查中，他向会议提出了村民普遍关心的“农忙季节放学后无人接送学生”的问题，得到了调查者的认真回答，他非常满意。

“我真的感觉到了压力。”谭芳镇教育管理办公室主任刘建表示，代表们提出的问题非常尖锐，他们以前从未进行过面对面的坦诚交流。通过特殊的调查，一种社会压力形成了，承诺的事情不仅要做，而且要做好。

专题询问应选择主题，这是做好专题询问，达到监督实效的前提。据谭芳镇人大的一名工作人员说，基层教育被列为本次调查的主题，各种因素都得到了充分考虑。谭芳镇人大通过各种渠道广泛征求群众意见，先后发出2300多封来信和3000多条征求意见短信。同时，组织10多名全国人大代表成立调研小组，深入群众进行调查研究，确定群众最关心的问题。将收集到的40多个课题逐层整合筛选，提交镇人大主席团会议研究。谭芳镇人大还召开了全国人大代表座谈会，最终敲定了小学教育工作作为第一次专题询问的议题。

专项质询要注重工作实效，这是NPC督查的生命。会后，镇人大办公室将专项调查情况进行了总结，并移交给镇政府，要求他们在两个月内提交一份关于调查和处理情况的书面报告苏传庭表示，镇人大主席团将跟踪监督质询意见的落实情况，避免将专项质询停留在会议安排和文件要求上，努力整改落实，真正满足群众要求。

《人民日报》(2018年11月14日，第17版)