高培勇：经济、政策形势与10年前相似 不能重蹈覆辙

本篇文章5370字，读完约13分钟

11月13日，中国社会科学院副院长高培勇在《财经2019年年会:预测与策略》上表示，在当前经济形势下，要全面调整思路、思路和策略，防止惯性思维。

今天的经济形势和设计的政策安排与十年前非常相似。为了避免重蹈覆辙，我们必须摆脱惯性思维，按照高质量发展的要求，按照围绕高质量发展制定和形成的宏观经济政策框架，做好当前的经济工作。具体来说，就是要立足于中国特色社会主义新时代，面对新的重大社会矛盾，努力推进供给侧结构改革，更好地满足人民群众改善生活的需要。

中国目前正处于高质量发展阶段，有三个细节值得推敲:

首先，高质量发展阶段的主要矛盾发生了很大变化。过去，或在快速增长阶段，经济运行的主要矛盾是总量，而在高质量发展阶段，经济运行的主要矛盾是结构性问题。在高速增长阶段，主要矛盾在于需求方面。在高质量发展阶段，主要矛盾在于供给方面。

第二，宏观经济政策的主线。在快速增长阶段，是需求管理。谈到需求管理，可以概括为几个基本点:第一，基于需求测量；第二是关注总需求；第三是对冲反向监管；第四，短期稳定。

第三，宏观调控机制。以宏观调控为目标，以宏观经济政策为主线，我们应该依靠什么来实施？在高速增长阶段，其运行手段取决于政策调整。但在高质量发展阶段，根本途径是改革。必须通过改革突破体制和制度障碍，推进各项基础改革，为供应方结构改革创造条件。

附件是全文:

高培勇:女士们，先生们，下午好。以“高质量发展:如何在财政政策中更加积极”为题，我想谈一谈今天论坛的一半内容。谈到积极的财政政策，每个人都可以熟悉其基本内容。我们心目中的积极财政政策是什么样的路线图，还是希望财政政策更加积极？首先，每个人都坚信积极等于扩张。第二，积极财政政策包括三条实施线索:减税和减费、政府支出扩张(尤其是扩张期的基础设施投资支出)和赤字增加。我加了一点注释。我的注释是什么？我说过，这些理解，包括积极财政政策的名称，都植根于快速增长阶段。我希望大家明白，上述积极财政政策的所有内容都与经济发展的快速增长阶段密切相关。现在的问题是，随着经济发展从高速增长转向高质量发展，对积极财政政策的认识是否应该调整，特别是积极财政政策的作用和实施路线图？如果要调整，应该如何调整？当我们今天讨论财政政策和货币政策的协调时，这是财政政策的一个非常重要的折磨。

认识到我们现在正处于高质量发展阶段，高质量发展阶段不是空一个词，它有一系列的潜台词。我们不妨通过比较来理解它。当你提高质量发展时，它是相对于高速增长的，这意味着高质量发展阶段不同于高速增长阶段。在高质量发展阶段，我国宏观经济政策的主线是供给方结构改革。当供给方的结构性改革被用来确定宏观经济政策时，意味着它不同于以往的需求管理。在高质量发展阶段，宏观调控的实施主要依靠改革。虽然不排除政策调整，但根本出路在于改革。当谈到改革作为根本途径时，实际上，它不同于高速增长阶段，主要取决于政策安排。我们不妨对这三篇文章进行提炼。例如，第一，当谈到高质量发展阶段时，它意味着它的主要矛盾和主要矛盾方面发生了很大变化。过去，或在快速增长阶段，经济运行的主要矛盾是总量，而在高质量发展阶段，经济运行的主要矛盾是结构性问题。在高速增长阶段，主要矛盾在于需求方面。在高质量发展阶段，主要矛盾在于供给方面。根据以上两个判断，可以进一步说，高质量发展阶段的矛盾和问题根源于重大结构性失衡导致的经济循环不畅，这是一个非常突出的变化。

第二，宏观经济政策的主线。在快速增长阶段，是需求管理。谈到需求管理，可以总结出几个基本点:第一，基于需求测量。第二，关注总需求。第三，对冲反向监管。第四，短期稳定。然而，在高质量发展阶段以供应方结构改革为主线的宏观经济政策框架内，恰恰相反，我们是以供应方为基础，注重结构调整而不是总需求。我们追求的是提高供给质量，优化供给结构。

第三，宏观调控机制。以宏观调控为目标，以宏观经济政策为主线，我们应该依靠什么来实施？在高速增长阶段，其运行方式显然取决于政策调整或政策安排。但是，在高质量发展阶段，我们已经看到了相关的声明，其中一个非常重要，根本的办法是改革。必须通过改革突破体制和制度障碍，推进各项基础改革，为供应方结构改革创造条件。

从这三个变化出发，把这三个变化同高质量发展阶段紧密联系起来，我们来看一看今年7月以来中央政治局两次会议讨论宏观经济形势和宏观经济政策时提出的“六个稳定”的部署。“六个稳定”是稳定就业、金融、外贸、外资、投资和预期。我想提醒你的是，当你一个接一个地浏览这六个稳定性，仔细想想，其中有一个是我们过去经常提到和谈论的，那就是“稳定增长”。我认为，稳定增长之所以只在“六个稳定”中缺失，至少与宏观经济政策土壤直接相关，即经济发展已经进入高质量发展阶段，这不同于高速增长阶段。因此，从“六个稳定”来看，只有稳定增长的稳定是缺失的。我们至少可以得出这样的结论:在高质量发展阶段，无论是判断经济形势还是调整经济政策，它的立足点，具体地说，它的思想、思路和战略都不同于高速增长阶段。

例如，在判断当前形势时，我们必须说，无论中美贸易摩擦带来什么样的下行压力，无论外国经济形势多么严峻复杂，我们必须看到的一点是，经济运行中的主要矛盾和矛盾的主要方面没有改变。当前经济运行中的问题是在经济体制改革过程中出现的，这是不可避免的。有周期性因素，但更重要的是，结构和制度因素。要把握主要矛盾，把握宏观趋势，保持战略实力，增强战略自信，注重做好自己的事情，保持和延长中国发展的战略机遇期。这些话不是我说的，是中央政治局讨论经济形势时发表的声明的摘录。

既然主要矛盾和矛盾的主要方面没有改变，那么接下来的事情就是合乎逻辑的，也就是说，要保持宏观经济政策整体的连续性和稳定性。总体上保持稳定和连续性并不意味着会有调整而不是局部调整，但总的总的格局必须保持稳定和连续性。这里有几个建议。例如，在财政政策和货币政策方面，财政政策应在扩大内需和结构调整中发挥更大的作用，而货币政策应保持货币政策的总闸门，保持合理充裕的流动性，并在其他方面做出安排。

从这种情况来看，根据保持宏观经济政策连续性和稳定性的需要，我们要重点关注如何积极主动地实施积极的财政政策。如何发挥你的力量？谈到具体的积极财政政策安排，我们有一个把握，这使我们能够清楚地把握当前形势下财政政策与货币政策协调所体现的宏观经济政策的基调。首先，在高质量开发阶段，对“主动”一词的理解是什么？不用说，在过去，我们把积极等同于扩张，这是我们根深蒂固的概念。当人们要求积极的财政政策应该更加积极的时候，当人们提出积极的财政政策应该更加积极的时候，特别是当人们现在提倡积极的财政政策应该更加积极的时候，我们想象着积极的财政政策应该有扩大的力量。然而，在高质量发展阶段，或意识到目前正处于高质量发展阶段，必须更全面地理解“积极”一词，并丰富其更广泛的定义。认识到高质量发展阶段，我们的主要方向已经转向结构调整，我们的重点和重点已经转向提高经济发展的质量和效率。此外，我们不能洪水灌溉。请特别注意。谈到今天的积极财政政策，它被赋予了两个角色:扩大内需和结构调整。因此，今天的积极性不仅等于扩张，也等于扩大内需和结构调整。我认为有必要通过扩大内需+结构调整来理解今天积极财政政策中的“积极”一词。

问题是如何实现这样一个目标并体现这样一种作用。我们还根据这三条行动线索逐一进行了检查。首先，减税和减费无疑是当前积极财政政策的最大期望。在今天上午的讲话中，黄孟富副主席几乎把积极财政政策的重点放在减税和减费上，这无疑是正确的。然而，如何在高质量发展阶段实施减税和减费，将回到原来的泛滥之路，而没有考虑到这一点。在高速增长的条件下，减税和减费的目标是扩大需求。既然是为了扩大需求，就没有必要在削减税费的同时削减政府支出。我们可以通过发行更多的政府债券和增加赤字来支持以扩大需求为目的的减税和减费行动。因为增加赤字和扩大国债以支持减税、减费和扩大需求之间没有矛盾，在今天的背景下，我们现在谈论的减税和减费的目标，虽然不排除扩大需求的需要，但更重要的是降低成本，降低企业成本，降低实体经济成本。专注于降低成本。如果减税和减费的支撑点是增加赤字和发行额外的国债，这将与降低成本的目标相冲突。首先，尽管降低税费、增加赤字和发行更多政府债券不会对资源配置模式构成重大挑战。其次，通过增加赤字和发行额外国债来支持减税和减费将带来更多支出。今天谈减税、减费时，一定要与减少支出、同步减费挂，否则就会泛滥。

过去，我们在扩大基础设施投资方面有着非常成熟的操作经验，这只是一种刺激总量的方式，通过扩大政府投资来促进全社会总需求的增长。然而，今天，在高质量发展阶段，在供给方面结构改革的背景下，我们需要提高供给质量，增加投资，这无疑与结构调整和质量提高紧密相关。一方面，必须增加投资，另一方面，必须提高供给质量。这两者如何联系起来？请注意，第十九次全国代表大会报告中的投资定位将在优化供给结构方面发挥关键作用。最近，在扩大政府投资的安排上，我们做了一个很巧妙的衔接，就是我们紧密相连，扩大投资，弥补不足，弥补基础设施的不足，弥补民生方面的不足，弥补别人的不足。因此，扩大投资和弥补不足是当前的重点。

考虑到赤字，在高速增长阶段，我们对赤字的态度与今天完全不同。我从事金融工作，我很清楚从事金融工作的人特别关注财政收支不平衡的影响。然而，当时我们有这样一个想法，为了稳定经济，我们可以忽略赤字的成本，为了实现更平衡和长期稳定的经济发展，财政也可以打破收支不平衡的戒律，但这是以前的想法。今天，在高质量发展阶段，我们发现它不同于过去。最大的区别之一是风险防范的问题是悬在我们头上的一把刀。我们在风险预防问题上必须特别小心，这是一场不能输的战斗。因此，我们必须高度警惕赤字水平。至少在今天的中国，我们应该把财政赤字占gdp的比重锁定在3%以内，这不仅是因为有必要控制金融风险和金融风险，还因为它是普通人心目中的一个账户(603883，医药股)，直接影响社会预期。值得注意的是，在三场硬仗中，第一场是防范重大风险。我们必须保持高度警惕，关注赤字问题。

我想说这样的结论是非常必要的。在当前的经济形势下，我们必须全面调整思路、思路和战略，防止惯性思维，因为我们今天面临的经济形势和我们今天设计的政策安排与10年前十分相似。记住一件事，从过去学习，记住另一件事，惯性思维。我们要避免重蹈覆辙，摆脱惯性思维，按照高质量发展的要求和围绕高质量发展制定的宏观经济政策框架，做好当前的经济工作。

具体来说，就是要立足于中国特色社会主义新时代，面对新的重大社会矛盾，努力推进供给侧结构改革，更好地满足人民群众改善生活的需要。这是我们今天讨论财政政策和货币政策的协调时必须考虑的问题。

谢谢大家！

王延春:刚才高主席给我们讲了一个很好的想法，他说积极财政政策是我国经济快速增长时期的一个概念，这个概念和实践的过程是在经济快速增长时期，所以大家自然都认为积极财政政策就是增加赤字、扩大支出、减少税费，但是在新的高质量发展阶段，我们不得不改变思路，即积极财政政策的内涵和实施路径都发生了变化。我趁这个宝贵的时间请高院长再谈一次，因为刚才我提到了一个非常重要的问题，那就是减税和减费。事实上，很多论坛都在谈论减税和减费。在这个阶段，重点是什么？我们如何防止供应方的结构性改革，而不是简单的扩张？

高培勇:我理解减税和减费不能与削减政府开支分开。减税不是目的，但削减开支是最终结果。为什么？因为税收或收费不是为了征收本身，而是为了使用。如果政府不能在减税的同时削减开支，结果会是什么？也就是说，我们所说的增发国债会增加赤字，而增发国债和增加赤字自然会进一步增加政府支出，从而导致今后税费负担增加。更重要的是，如果两者不能同时削减，资源配置模式也不会有大的变化。举一个小例子，今天我想向在座的各位募集1000元。人们可能会说，我今天没有带钱，或者我现在感觉压力很大。让我这样说:我向每个人借1000元，借1000元而不是收1000元。最终的结果是每个人的钱都必须在我的口袋里。这种资源模式没有改变。因此，今天在讨论减税和减费问题时，我们必须问几个深层次的问题:为什么要减税和减费？这非常重要。如果是为了扩大需求，那么走原来的道路是没有问题的。当我们意识到当今中国的主要问题是为企业降低成本时，我们将关注如何降低成本。每个人都欢迎减税和减费。我们能做些什么来支持它？我们能把它减到零吗？如果我们不收取一分钱的税费，公共服务将是零，这是我们不想要的。我们必须在征税、收费和维持必要的公共开支之间取得平衡。我们能容忍多大规模的政府开支削减？这也是我们想讨论的问题，比如教育，你想在多大程度上减少它，而不影响你孩子的教育、国防、公共服务、生态文明、污染预防等。，以及各方面的服务，如果削减，你能负担到什么程度？此外，减税、减费、减税和减费也是非常重要的。降低税费也非常重要。我们的目标是减少并关注它。

我所说的意思是，今天的减税和减费不同于以前的减税和减费。在认真区分两者的基础上，我们应该设计一种在高质量发展阶段降低税费的方法。