土壤先行区要迈开大步走

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土壤污染综合防治示范区建设是《土壤污染防治行动计划》(以下简称《土壤十条》)确定的一项重要任务，是中央土壤污染防治专项基金支持的重点方向。自2016年底浙江省台州市、湖北省黄石市、湖南省常德市等6个城市启动土壤污染综合防治示范区建设以来，示范区在抓示范、探索模式方面取得了积极进展和成绩。

近日，土壤生态环境部在台州市召开了土壤污染防治经验交流和现场推广会议，总结交流先导区建设的成果和经验。那么，试点地区土壤污染防治试点工作的经验和遇到的困难是什么？下一阶段全国土壤污染防治工作的重点在哪里？本期特刊为读者出版相关报道。

7月，在浙江省台州市，在已经完成土壤污染控制的项目现场，只有草芽从土地上冒出来，点缀着淡淡的绿色植物。台州通过系统推进土壤污染综合防治示范区建设，建立了土壤污染综合防治体系，这只是我国土壤污染综合防治六个示范区建设的一个缩影。

“从2016年至今，按照《十条》和《关于加强土壤污染综合防治领导区建设的指导意见》的要求，各试点区围绕土壤污染源防治、风险管控、治理与恢复、监管能力建设四个方面开展工作，取得阶段性成果。”土壤生态与环境部门的相关负责人指出。

加强源头防控，消除新风险

土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性、不均匀性、不可逆性和长期性的特点，常被称为“无形污染”。因此，《土壤污染防治法》明确要求坚持预防为主、保护为主、风险管控的原则，不提倡盲目大治理大修复。

因此，土壤污染综合防治的先导区应重点加强源头防治，从源头上消除新增的土壤污染风险，不欠新账。

浙江省台州市推进医药化工行业“管道与密封”改造，推进自来水管道、材料管道、污水管道、废气管道“four/きだよ 0/”改造；实施电镀园区生产设施、污水处理设施和管网等。从地面架子空，有效防治新的土壤污染。

湖南省常德市关闭了石门雄黄矿区所有砷相关企业和废弃矿山，切断了污染源。同时，砷渣和砷泥、矿井涌水、砷泥填埋场渗滤液得到集中处理和处置，矿区周围的生活正在形成。如今，矿区的植被逐渐茂密，绿意回归大地。

在广东省韶关市，针对大宝山矿区及其周边地区，近年来有37家大型企业(或生产线)关闭，11家企业搬迁(或正在搬迁)，83家企业进行了升级改造。

值得一提的是，雄安新区作为土壤污染综合防治的又一个先导区，从严格防止重工业企业的环境污染入手，加强污染源控制。对雄县辖区内电镀、制版等重点行业进行整顿，通过安装闭路废水循环系统，实现废水循环利用，防治土壤污染。

各地积极探索形成源头预防、风险管控、治理修复的“三个模式”。

探索分类管理因地制宜修复土壤

台州市泽国镇农用地分等定级管理与控制试点项目是此次经验交流和现场推广会议的现场。在调查的那天，天气不太好，下着小雨。

“泽国镇在全镇实施农用地分等定级控制和污染耕地安全利用试点示范，从10亩的试验场开始，筛选研究相应的技术模式，然后扩大到100亩的应用示范。在对相应的技术解决方案进行全面微调后，它将扩展到1000多英亩；通过实施统一的土壤处理、品种调整、肥水管理、叶片抗性控制和秸秆处理，农产品合格率达到90%以上。”泰州市副市长赵海滨指着我们面前的绿色农田告诉视察员。

以风险管控为导向，通过典型地区的试点和示范建设，不断探索如何因地制宜地选择“实用、安全、经济可行”的土壤分类管控模式，各地都在探索新的途径。

常德市探索柑橘与蜈蚣草间作，实现污染耕地的安全利用，增加农民收入。

韶关市探索“光伏发电板下土壤修复”的综合利用模式，以光伏项目为载体，带动社会资金进入土壤修复，减轻政府财政压力；同时，利用景天喜阴的特性，尝试在光伏板下种植景天，以降低土壤中的重金属含量。

各开辟区还因地制宜地开展了建设用地土壤污染的风险控制和整治。同时，加强土壤修复项目的管理。例如，广西壮族自治区河池市增加了对初步调查的投资，以有效提高补救的准确性。

“例如，在河池毛拉矿区综合治理项目中，前期勘察费用从200万元增加到600多万元，后期风险管理和修复费用从最初估计的9300多万元减少到5600多万元，节约了3700多万元。”河池市副市长洪钟说。这不仅节约了资金，而且有效地加强了项目单位的管理。

抓住不足，确保任务完成

尽管取得了相应的进展和成绩，但土壤污染综合防治试点地区仍面临一些问题。土壤生态环境部相关负责人指出，一些城市没有将开辟区建设纳入政府年度重点工作，部分值班干部负责推进开辟区建设。虽然地方政府已经建立了土壤污染防治的协调促进机制和机构，但一些机构仍然是为应对评估而建立的“僵尸机构”。相关文件和会议纪要虽已下发，但对工作没有起到推动作用，与开区建设相关的资料管理制度不完善。当评估有效性和总结经验时，通常是“临时抱佛脚”。

“开拓地区普遍面临土壤环境管理机构不完善、人员配备不足、监测和监督能力薄弱等问题。在一些开创性的地区，只有1-2名同志负责土壤污染防治，他们还担任其他任务；基层的力量甚至更弱。”土壤生态与环境部门的相关负责人说。

目前距离2020年底只有一年半的时间，如期完成“十大土壤”的相关目标是十分紧迫和艰巨的。生态环境部有关负责人要求:“各有关市人民政府是先锋区建设的主要负责人，市政府主要负责同志是第一责任人。要切实负起责任，按照《土壤十条》的要求，积极从四个方面入手，努力取得实效。在国家层面，加强工作指导和成果总结，引导形成各具特色的典型。另外，要加大对河北省熊安新区创业区建设的支持力度，做好顶层设计，尽快取得成效。”

因此，各地要高度重视开辟区建设，领导小组要定期安排开辟区建设的进度，促进部门间的协调与合作，协调解决问题，探索可以复制和推广的经验，为全国土壤污染防治提供借鉴。

在能力建设方面，建立健全土壤污染监管体系、监管机制、监管模式和监管队伍。在机制创新方面，应总结和完善实践经验，形成系统完整的土壤污染防治体系。在源头防治方面，我们将进一步调查和整治重工业污染源，切断污染物进入土壤的链条。在风险管理和控制方面，对于现阶段暂时未开发利用或不具备修复条件的污染地块，应采取风险管理和控制措施。规范合理使用土壤污染专项资金。在保证资金使用效率的前提下，提高执行率。根据基准找出差异，组成短板。根据《土壤污染防治法》、《土壤十条》和《先锋区建设指导意见》的要求，认真梳理先锋区建设中存在的不足和问题，建立清单，抓紧补缺，确保先锋区建设任务按时完成。(记者张春燕)

编辑:张静文