自然保护区违法违规开发为何有禁难止？

生态环境部、水利部等六部门联合召开了“绿盾2019”加强自然保护区监管会议。自然保护区在保护生物多样性、保护自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用。加强自然保护区的监督管理，是保护自然背景、保护濒危生物物种、构筑国家生态屏障的重要手段。

加强对“绿盾”自然保护区的监管，是深入贯彻习近平生态文明思想的具体行动，是与污染作斗争的重要内容，是落实生态环境和自然资源保护领域体制改革任务的有力举措，是落实金平总书记重要指示和党中央、国务院决策部署的政治任务。

在“绿盾2017”和“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动中，原环境保护部等7个部门在提高地方责任意识、查找各种问题的根源、促进问题的调查和整改、发挥警示教育作用等方面取得了显著成效。，自然保护区的非法开发得到有效遏制。然而，由于历史遗留的诸多问题、法律的不完善和监管能力的薄弱，自然保护区的非法开发问题并没有得到根本解决。

首先，一些地方的政治地位不高。从中央生态环境保护督察和“绿盾”专项行动暴露出的问题可以看出，一些自然保护区仍存在典型问题和突出问题。如违反规定撤销自然保护区，违反规定调整自然保护区边界范围和功能区划，在自然保护区核心区缓冲区建设设施开展旅游等。

第二，保护让位于发展。由于历史原因，一些自然保护区内原有的工矿企业和水电开发不能及时退出自然保护区。然而，在一些保护区，保护让位于发展，以消除贫困的名义，保护区让位于发展。即使在一些自然保护区，工业和采矿用地的范围已经扩大，新的问题也增加了。旧问题没有解决，但新问题出现了。

第三，存在着敷衍整改和假装整改等问题。一些自然保护区的问题整改方案不切合实际，或者没有按照整改方案认真整改，存在虚报、瞒报整改、夸大成绩等现象。因此，一些保护区或报告的帐户不符合实际情况，或他们申请销售号码，如果纠正不到位。更有甚者，即使被中央生态环保督察点名后，他们仍违规审批，谎报情况，敷衍了事地整改。

为了进一步加强自然保护区的监管和保护，切实巩固“绿盾”专项行动的成果，笔者提出以下建议。

首先，地方各级党委、政府和有关部门要提高政治地位，强化责任。充分认识自然保护区在生态文明建设中的作用，以及继续开展“绿盾”专项行动的重大意义。不要总想着在被媒体曝光或被你的上司“点名”后去弥补。与其承受各方的压力来弥补，不如加强责任，采取主动。

其次，正确认识生态保护与经济发展的关系。生态保护和经济发展是辩证统一的。生态保护是为了更好的发展，是生态文明建设的基础。经济发展应该以生态保护为基础，而不是“穷追不舍”，正确处理当前利益和长远利益的关系。此外，扶贫和防污染正处于关键阶段，因此有必要协调好保护优先和扶贫之间的关系。

三是各部门积极配合，形成合力。目前，自然保护区内容易解决的问题已经基本得到妥善解决，剩下的都是硬骨头。各部门要高度重视自然保护工作，各司其职。除自然保护区外，其他类型的自然保护区也将是当前和今后监管的重点，各部门应予以重视，避免在自然保护区的监管中出现“盲区”和“真正的空区”。

第四，加快自然保护区生态恢复，科学认真制定自然保护区整治规划。自然保护区存在非法开发建设活动和历史问题，对自然保护区生境造成不同程度的破坏，有必要尽快进行生态恢复。我们应该因地制宜，以自然恢复为主，避免不适当的人为干预对栖息地造成二次破坏。

此外，要加强监督检查，建立正常的自然保护区监督检查机制，及时发现违反自然保护区相关法律法规的行为，完成整改、销售和生态恢复，为建设美丽中国竖起绿色屏障。(边肖:罗建武全张占军立博单位:中国环境科学研究院)

编辑:张静文