日本普及垃圾分类的实践与启示

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日本的生活垃圾处理已形成源头分类、焚烧和末端填埋的处理模式，实现了无害化和资源化利用，循环利用占20%。垃圾分类已经融入到日本人的日常生活中，成为一种生活方式。

垃圾分类的实施背景和阶段

20世纪50年代，日本进入了经济高速增长时期，人民生活水平大大提高。垃圾数量急剧增加，到处乱扔垃圾，环境问题凸显。1964年，日本以东京奥运会为契机，发起了“首都美化运动”，唤醒了国民的环境意识。

20世纪六七十年代，日本爆发了“东京垃圾战争”。原因是垃圾处理程序是在东京所有地区焚烧可燃垃圾，不可燃垃圾被运到南方进行回收。在垃圾填埋场选址问题上，不同地区存在差异，杉并区区居民抗议激烈，东京都政府不得不在江东区修建垃圾填埋场。每天都有大量的垃圾车进入江东区，造成交通堵塞、苍蝇和昆虫、污水乱流和恶臭，居民们怨声载道，于是江东区居民开始采取阻止垃圾车进入等行动来抗议这种待遇。东京还向北海道、四国、九州等地运送垃圾，这些地方遭到了一个接一个的抵制。这场反对运动持续了八年，变成了大都市和地区、地区和地区之间的游戏。

此次事件后，为了有效实施垃圾处理和环境保护，日本开始实施垃圾分类制度。经过半个多世纪的探索，垃圾分类已经形成了规范、系统的生活和发展方式。

总的来说，日本的垃圾分类经历了以下几个阶段。

20世纪60、70年代为第一阶段，以填埋为主，垃圾数量急剧增加，跟不上处理能力，引发了不同地区之间的“垃圾大战”。

在20世纪80年代的第二阶段，日本开始尝试简单的垃圾分类，用焚烧代替填埋，人们逐渐形成了垃圾分类的习惯。

在20世纪90年代的第三阶段，废物被回收并从源头上减少，废物的分类方法进一步改进，回收率提高，废物焚烧占主导地位。

进入21世纪是第四阶段，大力开展资源再利用。日本启动了循环社会的建设，颁布了《促进建立循环社会基本法》，并倡导通过3r原则(减少、再利用、再循环)减少垃圾的产生。循环社会的理念涉及从物质生产、消费、回收到处理的全过程，以资源利用和减少为目标，整个社会形成可持续的生活方式。

垃圾分类的主要措施及意义

第一，宣传教育，唤起国民自我反省。20世纪70年代，日本作家高桥敷在《丑陋的日本人》一书中对本国居民的各种不文明行为进行了自我批评和反思。东京奥运会期间，日本政府借机整顿环境卫生，推广使用带盖垃圾桶，将垃圾放入筐内统一收集。“垃圾大战”后，东京居民意识到环境问题与他们自己密切相关，自觉地对垃圾进行分类并互相监督。儿童从幼儿园开始接受垃圾分类教育，学校开设垃圾分类和回收相关课程。孩子们从小就熟悉他们家的垃圾分类方法。社区里有环境教育中心，宣传环境保护概念，教授环境保护措施。

二是分类指导，制定详细的垃圾分类规则。使垃圾分类工作细致、实用，并详细规定垃圾分类方法和垃圾丢弃时间。垃圾分类手册已经发布，并且有不同语言的外国人指南。设定严格的垃圾处理时间，并单独发布“生活垃圾收集日历”。在一些地区，将制定特殊的垃圾袋，某些类型的垃圾将被丢弃使用特定类型的垃圾袋。将定期修订分类手册，以适应实际变化。

第三，建立严格的法律制度来约束垃圾处理。制定各级法律，确保垃圾收集系统的建立。例如，《促进建立循环社会基本法》的顶层设计；《废物处理法》和《促进有效利用中观层面资源法》；关于废物处理、回收、家电回收等一系列法律法规。在日本，不分类扔垃圾是违法的。错误的垃圾将被送回家中。如果你被投诉，你将被罚款。情节严重的，你将承担刑事责任。外国人可能会被遣返。

四是推广可持续发展理念，形成一套生活垃圾处理流程。2000年体制改革后，垃圾处理流程最终得到调整和优化，变得更加有效。东京的23个区都开展垃圾处理工作，每个区负责其管辖范围内的垃圾收集和运输。在每个地区燃烧后，垃圾被运送到由东京都政府运营的垃圾填埋场进行填埋。每一个区都可以支付不能被处理的垃圾到其他区处理，这导致区政府鼓励居民回收和减少垃圾。

总的来说，日本垃圾分类的推广过程体现了物理学、经济学和环境科学的多重含义。从物理角度看，垃圾分类是一个熵减少的过程，系统逐渐从无序走向有序；从经济学角度看，垃圾处理厂的选址体现了“邻里回避效应”，通过公众参与避免了“公地悲剧”；从环境的角度来看，废物减少和回收的结果是保护生态环境。日本在废物分类方面的持续努力最终取得了良好的结果。2015年，东京生活垃圾焚烧处理比例高达75%，填埋仅占3%，回收利用占20%，日人均生活垃圾排放量为0.8千克。

日本垃圾分类实践的启示

中国的生活垃圾成分与日本相似，日本推进垃圾分类的历程对中国加快垃圾分类体系的实施和垃圾分类处理体系的建设具有一定的借鉴意义。

完善废物分类立法和顶层设计。日本实行严格的垃圾处理制度，得益于完善的法律体系，确保分类工作的逐步完成，从宏观层面到微观层面都有法律可循。我国应从顶层设计到具体实施，制定与垃圾处理相关的法律法规，为垃圾分类提供法律依据和制度保障。同时，应逐步完善和优化垃圾处理工艺，从东到西，从发达地区到欠发达地区，从城市到农村，逐步推广适合中国国情的处理系统。

做好宣传普及工作，促进公众参与。垃圾问题与居民生活密切相关。过于抽象的顶层设计效果不一定好。政府常常煞费苦心地从基层获得批准，这是解决问题的关键。宣传工作应从垃圾处理的全过程出发。起初，基层群众对实施垃圾分类的初衷和原则知之甚少。例如，最近上海的一些居民不理解湿垃圾的分类逻辑，这也引起了一些困惑和抵制。因此，宣传过程不应局限于简单的垃圾分类方法，而应着眼于垃圾产生、运送、运输和终端处理的全过程，让居民能够充分理解为什么以及如何对垃圾进行分类，最终理解并积极参与垃圾分类过程，自觉培养低碳生活方式，从源头上实现垃圾减量化的目标。宣传方式应兼收并蓄，如开发手机应用、发放分类手册或在社区和公共场所设置提醒标志等，以方便居民查询垃圾分类方法，减少分类方法不明确造成的混乱。

构建垃圾产业发展体系。通过垃圾分类促进上下游产业发展，创造就业机会。充分利用现有的城市垃圾回收系统(捡垃圾、回收塑料瓶等))，并尝试通过企业运作和收集来规范垃圾回收方法。利用市场化激活垃圾产业，吸引社会资本和专业服务公司参与垃圾回收再利用，推动“垃圾经济”成为新的增长点，提高其经济效益和社会效益，形成良性循环。探索垃圾支付系统，没有垃圾处理厂的地区可以补偿垃圾处理厂所在的地区。建立垃圾处理大数据平台，实时监控各区域和垃圾处理厂的垃圾总量和构成。(边肖:常规油气单元:天津社会科学院资源环境与生态研究所)

编辑:张静文