《汽车产业投资管理规定》落地：审批权力下放，汽车生产资质要贬值？

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12月18日，国家发展和改革委员会正式发布了《汽车工业投资管理条例》(以下简称《条例》)。显然，在《政府投资项目核准目录(2016年)》中，新的中外合资汽车生产企业项目、新的纯电动乘用车生产企业(包括现有的跨类别纯电动乘用车生产企业)以及省政府核准的其他汽车投资项目不再实行核准管理，调整为备案管理。

国家发展和改革委员会制定《汽车工业投资管理条例》的初衷是“简政放权”，将汽车工业投资管理权下放给地方政府中国汽车工业协会助理秘书长徐海东12月18日在接受《商业日报》采访时表示，这一政策变化将促进中国汽车工业的健康发展。

国家发展和改革委员会有关负责人在回答记者关于《汽车产业投资管理条例》的提问时也指出，取消汽车投资项目审批，不仅是党中央、国务院实施“分销服务”改革的重要举措，也是积极适应新一轮产业变化、积极应对社会关注的客观要求，为地方政府和企业创造了更好的政策环境。

权力下放并不意味着放松

《条例》明确规定，整车及其他投资项目由当地发展改革部门备案和管理。其中，汽车投资项目由省级发展改革部门备案。

“虽然国家发展和改革委员会已经下放了权力，但一些地方发展和改革部门没有相关经验，将面临工作压力。”一位不愿透露姓名的地方政府相关部门负责人接受了《国家商报》记者的采访。

负责人表示，当地发展和改革部门的相关人员正在加强档案管理知识和能力的培训。

上述国家发展和改革委员会相关负责人指出，《条例》已全面涵盖了燃料汽车、纯电动汽车和智能汽车等产品类别、投资方向、建设条件、监督管理等相关领域，以及活动前、活动中和活动后的管理环节。

事实上，今年7月4日发布的《汽车产业投资管理条例(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)明确规定了汽车产业投资的“管理权限”。如汽车及零部件投资项目由当地投资主管部门备案管理。其中，汽车、专用汽车、拖车以及发动机、车身总成、汽车动力电池、燃料电池等重点汽车零部件的投资项目由省投资主管部门备案和管理。

然而，随着权力下放，国家发改委也为地方政府和汽车行业项目投资设定了更高的准入门槛。

与《征求意见稿》相比，《条例》对新建独立纯电动汽车企业投资项目(包括现有汽车企业跨乘用车和商用车建设纯电动汽车产能)符合要求的省份增加了新的规定。《条例》要求全省近两年汽车产能利用率高于同产品类别行业平均水平；现有新建的同类产品的独立纯电动汽车企业投资项目已经完成，年产量达到建设规模。

然而，《征求意见稿》只设定了新建独立纯电动汽车企业投资项目所在的省份不能存在的情况。例如，新能源汽车的比例低于全国平均水平；在同一产品类别中，新能源汽车有僵尸资格；同一产品类别的新纯电动汽车企业投资项目产出未达到建设规模的80%。

相比之下，《条例》对新建独立纯电动汽车企业投资项目的准入标准做了更明确的规定，并与《征求意见稿》进行了一些调整。例如，原“以企业法人身份建设独立的纯电动汽车企业投资项目”要求删除“近两年R&D累计投资额不得低于2亿元人民币”。

上述不愿透露姓名的地方政府相关部门负责人表示，国家发展和改革委员会在制定《条例》最终版本时，将根据地方政府、行业协会、企业和社会各界的意见，做出适当调整。

值得注意的是，《条例》明确规定了“车用动力电池回收”的责任，不仅要求“新建车用动力电池单元/系统投资项目”构建车用动力电池回收管理体系，还明确要求“新建独立纯电动汽车企业投资项目”建立相应的管理体系。

此外，《条例》还要求新建独立纯电动汽车企业的投资项目应建立产品质量保证、市场销售、售后服务和车用动力电池回收的管理体系。

3万辆/30亿辆的销售门槛高吗？

徐海东早前接受记者采访时指出，制定《征求意见稿》是为了解决新建纯电力企业的生产资质问题。一旦该政策正式实施，新能源汽车投资项目的审批将有望重启。

一些业内人士分析称，《条例》的最终实施对于急需纯电动汽车生产资质的企业来说将是一个好消息，这不仅简化了审批程序，也降低了进入门槛的难度。

然而，上述不愿透露姓名的地方政府相关部门负责人不同意上述观点。他告诉记者，条例中的一些要求非常严格，新企业很难达到标准。

例如，《条例》对“新独立纯电动汽车企业投资项目的股东”提出了更严格的条件。根据《条例》，设计及R&D企业、海外企业等以公司股东为主的市场主体等具有知识产权的纯电动汽车产品，近两年在境内外市场累计销售和注册的纯电动乘用车3万余辆或纯电动商用车3000余辆，或近两年累计销售纯电动汽车产品超过30亿元。

“这条道路实际上是相关部门设定的3万辆/30亿元销售门槛。它鼓励原始设备制造商的模式，测试新汽车制造商的实力，并在他们达到目标位置时发布它们。”新泰汽车首席执行官认为，这种代工模式的存在将使现有的汽车生产销售资格越来越没有价值。

然而，凯运汽车首席执行官王超认为，在审批下放后，新纯电动乘用车项目的投资仍需符合一系列标准和规定。如果达不到标准，当地政府将不会通过考试。因此，现有的生产资质可以为汽车企业节省申请自己产品的时间，加快产品上市的进度。可以看出，新的规定不一定会降低现有生产资质的价格。

上述不愿透露姓名的地方政府相关部门负责人也表示，从某种角度来看，《条例》中的一些要求非常严格，这使得生产资质审批更加困难。

《条例》明确规定，地方发展改革部门要严格执行《企业投资项目核准和备案管理条例》，通过国家投资项目网上核准和监管平台，及时向国家发展改革委报送项目信息。

上述国家发改委相关负责人在接受媒体采访时也表示，在取消汽车投资项目审批的同时，明确了各类汽车投资项目的准入标准，为事后监管提供了基本依据。

编辑:张贝