人民日报海外版：三大攻坚战 夯实经济稳健运行基础

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到年底，“预防和化解重大风险、准确脱贫、防治污染”三场硬仗的结果如何？一系列最新数据显示，宏观杠杆率的过度上升已得到初步遏制，农村贫困人口大幅减少，污染防治力度不断加大。2018年，作为三大硬仗打响的关键一年，中国采取了一系列有效措施，为经济在合理区间内稳定运行提供了重要支撑。

风险预防

-制度围栏更坚固

防范和化解重大风险是三大战役的第一仗，这不仅是巩固现有经济发展成果的需要，也是进一步实现高质量发展的重要基础。

2018年，监管部门频繁采取措施防范和化解重大金融风险。银监会积极化解企业股票质押的流动性风险，避免金融秩序和业务运作受到市场波动的影响；制定《商业银行金融管理子公司管理办法》，为银行代表客户管理财富建立规则和围栏；加大对重大违法违规行为的查处力度，明显减少私下出售“飞单”、“萝卜票”、“抽屉协议”等严重扰乱市场的混乱现象。中国证监会先后修订完善了《关于改革、完善和严格执行上市公司退市制度的若干意见》、《关于支持上市公司股份回购的意见》、《关于完善上市公司停牌复牌制度的指导意见》等一系列规章制度，优化了交易监管，降低了交易阻力，增强了市场功能。

据统计，截至2018年第三季度末，金融机构对民营企业贷款余额达到30.4万亿元，普惠性小微企业贷款余额超过8.9万亿元，同比增长19.8%，比各类贷款平均增速高出7个百分点以上。与此同时，自今年年初以来，企业部门的杠杆率有所下降，家庭部门的杠杆率上升速度略有放缓，政府部门的杠杆率持续下降。截至10月底，规模以上工业企业资产负债率为56.7%，同比下降0.5个百分点。

中国邮政储蓄银行行长吕家进表示，监管部门进行了严格监管和全面监管，提高了监管的有效性，特别是对网上贷款平台、第三方支付、股权众筹、网上保险等多种形式的互联网金融进行了规范治理，在整顿金融混乱、修复金融市场秩序方面取得了显著成效，金融机构合规意识和投资者风险意识明显提高，市场约束明显增强。

帮助摆脱贫困

——年底，贫困村将退出80%

国务院扶贫办预测，到2018年底，农村贫困人口将减少85%以上，贫困村将减少80%左右，贫困县将脱贫50%以上。“到2020年，我们将实现农村贫困人口在现行标准下全部脱贫，所有贫困县全部解困。”国务院扶贫办公室主任刘永福在最近的一次新闻发布会上说。

2018年，各地将把扶贫放在更加重要的位置。陕西民政系统按照“走底线、织秘密网、建机制”的要求，在极端贫困人口救助、医疗救助、临时救助、教育救助、家庭困难中学生救助、残疾人“两补助”、困难老人和残疾人关爱等领域建立了完善的社会保障机制；在四川，各级地方政府高度重视统计管理和评估，坚决防止数字扶贫、虚假扶贫和形式扶贫；在广西，“一贫如洗，一富不长久”的思想深入人心。水果、蚕、核桃、茶叶、旅游和手工业等特色产业的培育和发展，点燃了贫困家庭的希望。

上海财经大学公共经济管理学院教授刘小川在接受记者采访时表示，今年各地在消除贫困方面做了大量工作，这无疑是值得肯定的。“在下一次反贫困斗争中，必须注意把握两个关系:一是扶贫与返贫的关系，二是扶贫与财政资金绩效的关系。”刘小川说，消除贫困的关键在于“精确”这个词。对于有能力和意愿致富的贫困家庭，应该继续从工业扶贫入手，帮助他们形成可持续的“造血”能力。

治理污染

——追根溯源，严格遵守红线

2018年，在打赢“污染防治攻坚战”的要求下，全国各地将加快实施生态环境保护。

国家统计局数据显示，前三季度全国生态保护和环境治理行业投资同比增长33.7%，增速比总投资快28.3个百分点，成为亮点。今年1月至10月，中国的平均晴天数达到81.5%，同比增长0.9个百分点，pm2.5浓度同比下降7.5%。

数据显示，2018年前三季度，钢铁和煤炭行业产能利用率分别升至78.1%和71.4%，水泥和平板玻璃行业在化解产能过剩的同时实现利润增长。

各地要统筹规划污染治理和产业发展。重庆全面实施城市污水处理厂新建改扩建和乡镇污水处理设施全覆盖，完成“三江”干流沿线41家城市污水处理厂升级改造和29家城市污水处理厂改扩建；山西严格控制钢铁、焦化、建材、化工、有色金属等高排放、高污染项目的建设和扩建，要求城市建成区高排放、高污染项目限期完成改造、改造、搬迁或退出。

“今后，在控制污染的艰苦斗争中，我们必须避免‘一刀切’，同时保持底线。对于过去发展过程中出现的高污染、高能耗行业，将分批次、有秩序地进行改造或退出，确保污染治理效果真实，确保地方经济平稳发展。”刘小川说道。

中国人民大学崇阳金融研究所高级研究员董希淼指出，中国努力防范和化解金融风险，帮助贫困地区准确脱贫，加大对环境污染违法行为的查处力度，将为中国高质量的经济发展奠定基础。