收费公路管理条例将如何修订（政策解读）

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12月20日，交通部发布了《公路法修正案(草案)》、《收费公路管理条例(修订稿)》和《农村公路管理条例(征求意见稿)》，并进行为期一个月的社会公众咨询。

目前的系统设计不能满足保证高速公路可持续发展的需要

交通部有关负责人表示，2004年制定的《收费公路管理条例》(以下简称《条例》)对规范和促进收费公路的发展起到了重要作用，但目前的制度设计已不能满足保障公路可持续发展的需要，迫切需要对其进行全面修订。

一是现行法规不能适应深化财税体制和投融资体制改革的新要求。根据预算法和相关改革的要求，地方政府应通过举债发展政府收费公路，发行收费公路专用债券，并以车辆通行费收入偿还。这改变了现行《条例》中“贷款修路还贷款”的融资模式，许多收费公路项目按照现行收费标准和收费期限难以获得投资回报。

第二，现行《条例》难以解决收费公路的债务问题。近年来，收费公路建设、债务偿还和维护管理的成本一直在增加，但收费标准基本上延续了90年代的水平，收支差距处于较高水平，累计债务余额逐年扩大。根据现行《条例》，如果高速公路到期停止收费，将直接导致空.债务暂停

第三，现行《条例》不能满足高速公路长期养护管理的客观需要。目前，高速公路网已经基本形成并不断完善，养护任务越来越重，而高速公路的管理、养护和运营需要大量持续的资金投入。

第四，现行《条例》不适应路网治理体系和治理能力现代化的新要求。以路段和项目为单位的收费公路建设和管理模式，客观上导致多模式管理和多标准收费，不利于路网的整体效益。

新建收费公路只能是高速公路，并停止新建收费主次干道

为了化解债务风险，保证收费公路可持续发展的资金需求，《收费公路管理条例(修订稿)》从完善政府收费公路“统借统还”制度、建立养护管理费制度、明确收费公路还款期限等方面提出了对策。

提高收费公路设置门槛，建立收费公路发展的刚性控制机制。明确新建收费公路只能是高速公路，停止新建收费主次干道和独立桥梁隧道，严格控制收费公路规模；很明显，车辆通行费收入不能满足债务利息和维修管理支出的需求，从而防止盲目投资和建设。

完善政府收费公路“统借统还”制度，加快偿还政府债务。说白了，“统借统还”就是通过各省政府收费公路和收入好坏路段的交叉补贴，“统借统还”，提高整体偿债能力，加快偿债速度。

明确收费公路的还款期和运营期。政府收费公路项目的还款期限应根据覆盖偿债需求的原则合理设定。商业公路项目的运营期按照回收投资、合理回报的原则确定，一般不超过30年。投资规模大、回收期长的收费公路可超过30年，以有效吸引社会资本投资。

建立维护管理费制度。一个省内所有政府收费公路的债务清偿后，按照满足基本养护管理支出要求和保证交通效率的原则，重新核定收费标准，实行养护管理费，保证养护管理资金。

众所周知，《农村公路条例(征求意见稿)》明确了农村公路的范围，明确了县级人民政府的主要职责，完善了农村公路的公共财政保障体系，推进了农村公路的目标责任制和绩效管理，实行了“先建后补”、“以奖代补”等投资奖励和补贴制度，建立了县级和乡级人民政府农村公路管理的行政首长负责制。

人民日报(2018年12月21日02版)