证监会首席律师焦津洪：亟待加快证券法等法律修订

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“当前资本市场法制建设的当务之急是加快修改证券法、公司法、刑法等法律，为我们按照党中央的部署实施一系列资本市场重大改革开放提供强有力的、持久的法律保障。”中国证监会首席律师焦金红在12月20日举行的2018年全国论坛年会上发表了上述声明。他从监管法律制度发展的角度，回顾了资本市场体系建设在不断完善中取得的经验，指出了面临的新挑战，并对下一步资本市场法制建设提出了相关建议。

焦金红表示，目前，中国资本市场法律体系不断完善，基本形成了由公司法、证券法、投资基金法、期货条例等900多部法律行政法规和规范性文件组成的较为完整的证券法律体系；与此同时，证券执法体系在不断探索中不断完善，以调查与审判相分离为核心的行政处罚制度得到各方认可；此外，资本市场也为促进国家法律制度的发展做出了积极贡献。从某种意义上说，资本市场已经成为中国法制建设、国家治理体系完善和制度创新的重要实验场。

焦金红说，实践证明，中国资本市场法律制度不能简单地照搬和移植国外的经验和做法，而必须认真分析国外的制度、法律规则、背后的市场环境、法律文化和社会政治结构等。同时，有必要分析中国市场的特点和解决的主要问题，以及整个国家法律体系的现有框架和具体的国家经济文化条件。努力寻找一条符合国际通行规则、适合中国国情的道路。只有这样，法律体系才能真正扎根于我国的现实，并具有持久的生命力。

焦金红指出，资本市场发展面临新形势、新要求、新挑战。一方面，习近平总书记对上海世博会资本市场下一步重大试点改革提出了明确要求，市场化改革将进一步加快。现有的证券监管理念、制度和规则以及相关配套担保显然不能适应新的改革要求。另一方面，中国资本市场和证券业的对外开放明显加快，境外投资者对机构的参与度增加，这对中国资本市场的法律监管能力和监管方式提出了更高的要求。

焦金红表示，面对新形势、新挑战，资本市场法制建设的下一步将坚持问题导向、与时俱进，全面梳理和修订行政法规和规范性文件，严格规范公平文明执法，更加注重提高资本市场的法律素质，不断提高立法的科学性、包容性和可操作性，增强执法的规范性、公平性和权威性，努力将法制的精髓体现在每一项规则和每一项监管行动中。在每一个执法案例中，市场主体，尤其是广大的中小投资者，都能真正感受到资本市场的法律体系，营造出资本市场崇尚法律、依靠法律维护法律的法律文化和生态环境。