“一征一免”折射美自伤困境

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根据美国对中国“301调查”的单方面裁定结果，美国贸易代表办公室最近宣布将对从中国进口的约340亿美元货物征收关税，并宣布了申请豁免的程序。在“你有我，我有你”的全球产业链布局下，美国“一征一免”的做法反映出美国对中国商品征收关税必然会损害其自身的困境。

根据美国贸易代表办公室6日发布的信息，利益相关者可以在10月9日前向美国提交特定产品的“301”关税豁免申请。美国贸易代表将结合多种因素逐一评估申请，如产品是否可以从中国以外的来源获得；对该产品征收关税是否会对申请人或其他美国利益造成严重损害；产品是否具有战略重要性等。

据美国贸易代表办公室称，已获批准的关税豁免申请的实施时间将从今年7月6日开始计算，并将在相关关税豁免决定在《联邦政府纪事》网站上公布后的一年内有效。关税豁免决定将适用于该产品的所有进口商，无论进口商是否提交关税豁免申请。

对此，分析人士指出，在经济全球化和产业链国际化深入发展的背景下，世界各国利益深度融合，形成了“一荣一荣、一损一损”的利益共同体。美国宣布了提高关税的豁免程序，以尽量减少对暂时找不到替代供应商的美国企业的影响。然而，企业重建全球供应链需要很多年，不可能在一夜之间找到替代供应商。

根据美国智库彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的分析，由于大部分应税产品都是中间产品和资本设备，受影响最严重的企业将是美国企业，它们依赖从中国进口零部件，生产产品销往世界各地。这也证实了美国对中国商品征收关税实际上是在“向自己开火”。“我们从中国购买的每一个零件都在(美国)关税清单上，这感觉像是自残。”美国汽车零部件供应商哈斯科国际公司的首席执行官奥斯汀·拉米雷斯如是说。他说，关税将使美国企业在与德国和日本企业竞争时处于劣势。

北京德合亨律师事务所华盛顿分所律师唐永昌表示，例如，如果美国汽车公司的中国供应商提供的产品在短时间内无法被其他产品替代，如果相关产品不是从中国进口，美国汽车公司只能停止生产，如果这些产品继续从中国进口，美国政府对中国征收的关税将使美国公司面临更大的关税负担。在这种情况下，这样的美国企业可以申请关税豁免。

乔治·塔特尔三世(George tuttle III)是美国得克萨斯州空汽车压缩机制造商Sandon International的律师，他在美国政府5月举行的对华关税计划听证会上也表达了类似的担忧。他说，如果美国对从中国进口的空可调部件征收25%的关税，其代理公司的进口成本将不可避免地增加，这将导致该公司被迫裁员和取消一些投资以降低运营成本。然而，很难找到替代中国企业的供应商，这通常需要4到5年的时间。因此，美国对华关税计划将严重影响美国企业的运营。

此前，美国政府宣布将根据232条款对进口钢铁和铝产品征收关税，并宣布了相应的豁免程序。截至6月20日，美国商务部已收到企业提交的约2万种钢铁产品和约2500种铝产品的“232”关税豁免申请。一些美国国会议员批评豁免申请过程复杂，受理速度过慢，增加了美国企业特别是中小企业的负担。

目前，美国对中国商品征收的关税主要限于工业品，并试图减少关税行动对美国消费者的影响。然而，正如美国全国零售商联合会主席马修·谢伊(Matthew Shea)所警告的那样，提高关税并不能保护美国的就业，反而会推高一系列产品的价格，最终将是美国消费者为美国的增税买单。