土地经营权入股新政发布 土地流转装上“螺旋桨”

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农业和农村事务部等六部委联合发布了《关于开展土地经营权入股农业产业化试点的指导意见》(以下简称《意见》)，指导各地稳步开展土地经营权入股农业产业化试点工作。这意味着土地经营权入股有章可循，未来土地流转有望加快。

土地经营权扩大试点

《意见》首次明确了通过投资土地经营权发展农业产业化的重点任务。

例如，创新土地经营权的实现形式。根据公司股东、农民专业合作社成员等各方的意愿和要求，合理确定土地经营权入股形式，培育一批土地经营权有助于农业产业化发展的公司和农民专业合作社。农民土地经营权可以依法直接投资于公司和农民专业合作社，也可以先成立农民专业合作社，然后农民专业合作社再成立拥有土地经营权的公司。

同时，《意见》提出要探索建立公平合理的土地经营权评估定价机制。定价应考虑土地的数量和质量、持股期限长短、不同因素的价格比较等因素，并参照相关部门发布的土地经营权指导价，由公司股东、农民专业合作社成员及其他各方协商确定。

从政策保障方面看，《意见》要求推进注册和认证。加快完成农村承包土地权属登记发证，建立健全土地经营权价格评估体系，建立健全土地经营权流转市场，做好土地承包经营纠纷调解仲裁工作，为土地经营权入股提供保障。

《意见》颁布后，土地经营权将得到更多的引导、规范和鼓励中国社会科学院农业发展研究所研究员李国祥在接受《上海证券报》采访时表示，土地经营权入股便于土地集中连片，实现规模化经营和标准化生产，有利于发展绿色农业和农业现代化。

2016年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于完善农村土地承包经营权分离的意见》，要求积极开展土地经营权参与农业产业化试点。随后，各地出台了具体实施方案，并在部分地区开展了农业产业化土地经营权投资试点。

今后，这一试点项目的范围将进一步扩大。记者获悉，各省(区、市)农业和农村部门将牵头组织土地经营权入股试点工作，并在试点尚未开展的地方选择一批有条件的公司和农民专业合作社开展试点工作。

土地流转有望加快

作为深化农村土地制度改革的一项重要措施，推进土地所有权管理具有重要意义。

中信证券农业研究员(600030)表示，《意见》是“三权分立”改革的具体实施方式之一，使土地经营权有章可循，提高了农民和企业的土地流转积极性，加快了土地流转的规范化。

“从政策角度来看，这一次从政策层面来看很明显，土地经营权可以投资入股，减少了企业获得土地的政策障碍。从经营角度看，土地集中连片经营有利于实现规模化、标准化生产，降低成本，提高品种。企业获得土地的意愿增强，预计将加速规模扩张。”研究者说。

另一方面，预计未来将出台更多的土地政策，促进土地流转。据《上海证券报》记者报道，农村承包土地登记发证已取得初步成效，预计年底基本完成。

此外，《农村土地承包法(修订草案)》已经提交第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议第三次审议。修订后的法律增加了农民自主转让土地经营权的条款，明确了土地经营权的内涵和实现方式。

天丰证券(601162)研究员认为，在农村振兴的背景下，中国土地流转改革有望加快和深化，推动企业加快土地流转，实现粮食产业化经营。