国家海洋督察组：广东围填海执法监管不力

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新华社北京7月4日电(记者刘石平)记者3日从自然资源部了解到，经国务院批准，国家海洋督察局于7月2日向广东省政府反馈了关于围垦例行检查和专项检查的情况。检查组指出，广东省填海工程审批不规范，监管不到位，填海执法监管薄弱，海洋生态环境保护问题突出。

根据国务院批准的海洋督察计划，从2017年11月至12月，国家海洋督察局对广东省的填海工程进行了专项和例行检查。

广东大力发展海洋经济，海洋生产总值连续22年居全国首位。为了解决历史遗留的用海问题，人们付出了巨大的努力。目前，已查处非法围垦项目149个，罚款108亿元。

检查人员指出，广东海洋工作取得了积极成效，但随着实体经济的转型升级和快速发展，沿海经济社会发展与海洋环境资源承载力之间的矛盾依然突出，海洋生态环境现状与党中央、国务院的要求以及人民群众对优美生态环境日益增长的需求仍有差距。

一是复垦项目审批不规范，监管不到位。得知违法案件正在调查中，省有关部门仍在办理茂名市波河新港区防波堤等三个项目的海域使用手续。潮州市和汕头市在审批项目用海过程中不严格，导致需要省政府审批的不透水结构物由市政府审批。

同时，存在着条块分割和审批分散的现象；政府主导的非法开垦问题突出；广州、深圳等城市有严重的空土地复垦；不按照海域使用管理规定办理海域使用审批手续，直接办理海域使用项目的土地使用相关手续。

二是复垦执法监督薄弱。存在着以罚代治、以大补小的现象。2015年9月，阳江市查处了阳江港j7#码头工程的非法围垦。然而，在各方支付罚款后，他们继续非法建设，但没有调查和处理新的4.13公顷非法开垦。2017年3月，他们仍然获得了海域使用证。

同时，个别非法围垦查处不及时，行政执法混乱；行政处罚由名称和处罚来保证。

第三，海洋生态环境保护问题突出。排污口入海的清理工作滞后，底子不清，一些排污口排放过量。当检查组了解到入海排污口的设置时，广东省提供了548个入海排污口和299个水产养殖排污口。经检查组调查发现，入海陆源污染源有2839处(包括891个水产养殖点)，大量入海排污口未受监管。

同时，个别海洋保护区的管理不到位；一些海域的陆源污染控制形势严峻。

第四，例行检查人员发现的其他问题。例如，在岛屿保护和管理方面存在薄弱环节。《海岛保护法》实施以来，湛江市东耳环沙、汕尾市夏梁礁、牛一礁、揭阳车角等4个非居民海岛因粤东液化天然气等项目而丧失了海岛特色；许多岛屿未经批准就被开发和利用。

督察员强调，广东省政府应根据《海洋督察计划》的要求，结合督察组提出的意见和建议，研究制定整改计划，并在30个工作日内报送自然资源部，6个月内报送整改情况。根据要求，整改计划和整改落实情况将通过中央和省级主要新闻媒体及时向社会公开。

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