黄河、鄱阳湖等重点流域湿地保护修复受关注

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近年来，中国在湿地保护和恢复以及生物多样性维护方面做了大量工作，在湿地保护和恢复方面取得了巨大成就。特别是国务院办公厅2016年发布的《湿地保护与恢复系统规划》，为中国湿地保护与恢复提供了纲领性文件。

然而，由于湿地生态保护与恢复机制不完善，短期内难以遏制湿地生态功能退化，湿地保护与管理环节薄弱，保护投入不足，我国湿地保护与恢复领域仍存在诸多问题。

两会期间，许多民主党派和代表就湿地生态保护和恢复提出了意见和建议，希望加强湿地生态系统安全，保护“地球之肾”。

不明确的基础，不同程度的退化，以及缺乏系统，使得湿地难以恢复

目前，中国已经完成了两次全国湿地调查。与2003年第一次湿地资源调查结果相比，2013年第二次全国湿地资源调查显示，我国湿地总面积占全国陆地面积的5.58%，湿地资源总体上仍处于持续减少状态，年减少率接近1%。

面对湿地减少、污染加剧的不利形势，我国采取了抢救性保护和恢复措施，即抢救和保护一些未被破坏的湿地资源，同时恢复和保护一些退化的湿地。

然而，湿地的保护和恢复并不容易。

北京林业大学自然保护区学院科研副院长、国家湿地科技专家委员会委员张表示，湿地恢复非常困难。“首先，湿地的规划、设计、恢复和建设需要一定的经济成本。其次，湿地的恢复时间也很长。”

两会期间，中央提出了许多关于鄱阳湖流域湿地生态恢复的问题。据中共中央调查，近年来鄱阳湖流域在湿地恢复和水生生物多样性保护方面做了大量工作，流域生态恢复取得了一定成绩。然而，鄱阳湖流域湿地生态恢复仍存在一些问题和困难，主要表现在以下几个方面:一是鄱阳湖湿地生态功能严重退化，部分湿地周边仍存在非法占用耕地和养殖的现象；第二，水生生物多样性急剧下降；三是生态修复体系和机制不完善；第四，生态修复投资不足。

然而，九三学社中央提出的关于中国黄河流域湿地保护和管理的许多问题与鄱阳湖有许多相似之处。例如，黄河源头湿地退化和萎缩问题突出，生态系统继续恶化；仍有降低流域湿地生物多样性的风险；流域内湿地水资源匮乏，水环境污染较为严重。

张说，黄河流域和鄱阳湖流域的湿地是我国河流湿地和湖泊湿地的典型代表。两个民主党派针对具体流域的湿地保护和恢复工作进行的调查显示，我国重点流域的湿地生态恢复工作已进入深水期。

“与湿地保护范围相比，中国需要修复的湿地范围要小得多。但是，我国湿地恢复工作面临着基础不清、退化威胁程度不同、短期内难以遏制、缺乏恢复体系等诸多问题，这对我国湿地保护工作极为不利。”张对说道。

实施区划、分类和管理，加强湿地保护的法制化

目前，我国湿地保护和恢复的制约因素之一是生态恢复体系和机制不完善。根据中共中央的调查，鄱阳湖湿地生态恢复的相关工作机制尚未完全建立。例如，在湿地管理系统中，除了由林业部门管理的国家和省级部门外，在一些省级以下的地区没有专门的湿地保护和管理机构。即使有专门的保护机构，其人员能力和技术水平也参差不齐。多部门交叉管理、行政系统碎片化和部门数据信息碎片化突出，中小湿地管理和监测不完善。

九三学社中央对黄河流域湿地保护和管理的调查也表明，黄河流域湿地保护和管理存在薄弱环节，保护投入不足。除源头和河口外，湿地保护率不高。保护管理缺乏专项规划，部分地方没有安排专项保护资金，湿地保护和恢复工程难以实施。

对此，张表示，只有以法律为准绳，明确各项管理制度和处罚措施，才能真正保护和恢复湿地。

“目前，湿地管理面临的最大困难是没有专门的法律法规来保护湿地。如果没有专门的法律法规来明确相关规定，就很难对破坏部分湿地的行为进行处罚。”张对说道。

2016年11月，国务院办公厅发布了《湿地保护与恢复体系规划》，强调了完善湿地分类管理体系、落实湿地保护目标责任制、完善湿地利用监管机制、建立退化湿地恢复体系、完善湿地保护与恢复保障机制等一系列内容。这是中国湿地保护和恢复的纲领性文件。

据张介绍，规划出台后，已有20多个省(市、区)出台了省级湿地保护条例，但毕竟没有国家级的专门法律法规，这给湿地保护和管理带来了很大的挑战。

据了解，《湿地保护法》的相关立法已被列入今年全国人大的重点工作。然而，面对当前湿地保护和恢复的迫切形势，有必要将现有要求转化为切实可行的政策措施和制度措施，以解决实际问题。

为此，九三学社中央建议实施综合分区、分类、保护和管理，全面实施湿地保护和恢复系统规划，完善法律法规，加强执法力度。将黄河流域所有湿地纳入生态保护红线，严格执行湿地“占用与补偿平衡”制度，将黄河流域湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入当地政府生态文明建设目标评价和考核体系。

农民工党中央建议采取更多措施，确保鄱阳湖流域湿地总面积、保护率和生态功能不下降。同时，继续完善生态修复工作机制建设；建立鄱阳湖流域湿地监测、评价和预警机制，充分发挥鄱阳湖国际重要湿地预警监测中心的监测预警作用，建立健全监测站点系统，及时公布湿地生态状况和保护管理情况。(记者王林林)

编辑:计然