推进国有资本投资、运营公司改革试点开创国有资产管理体制新格局

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制图:董阳

7月30日，国务院发布了《关于推进国有资本投资经营公司试点改革的实施意见》(以下简称《意见》)，部署加快国有资本投资经营公司试点改革，在深化国有企业改革和国有资本授权管理体制改革方面迈出重要一步。

财政部部长助理徐洪才8月1日在国务院办公室召开的国务院政策吹风会上表示，《意见》的总体要求是:重组和设立国有资本投资运营公司，搭建国有资本市场化运作的专业平台，促进国有资本合理流动，优化国有资本布局，提高国有资本配置和运营效率，更好地服务国家战略需要。在试点和大胆探索的基础上，我们将尽快形成可以复制和推广的经验和模式。

据悉，下一步财政部将按照国务院国有企业改革领导小组的统一部署，会同有关部门，按照职责分工，制定并落实相关配套措施，密切配合，共同推进试点工作，确保试点工作取得实效，为形成可复制、可推广的经验和模式，开创国有资产管理体制新格局奠定坚实基础。

开展国有资本投资和经营公司改革试点，推进国有企业改革

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。党的十八大以来，中国经济发展取得了历史性成就，也发生了历史性变化，其中国有企业发挥了重要作用。

“目前，中国经济发展已经进入新常态，并适应了新的发展阶段。要进一步深化国有企业改革，切实发挥国有企业的主导作用，推动我国经济发展由高速增长向高质量增长转变。”在徐洪才看来，开展国有资本投资运营公司改革试点，主要起到了推动国有企业改革的三个作用。

具体来说，一是构建国有资本投资运营主体，实现国有资本所有权和企业经营权的分离，实现国有资本的市场化运作。国有资本投资经营公司以管理资本的方式管理企业，而不是政府部门直接管理企业，这有利于确立企业的市场化主体地位，有利于企业的自主经营和效益效率的提升。

第二，充分发挥国有资本投资和运营公司平台的作用，促进国有资本的合理流动，优化国有资本投资。通过这个平台，国有资本可以集中在重点行业、重点领域和优势企业，促进国有经济布局优化和结构调整，提高国有资本配置和运营效率，更好地服务于国家战略需要。

第三，更有利于明确责任，加强监督。以资本为纽带进行授权，厘清政府、国有资产监管机构、国有资本投资运营公司和国有企业之间的关系，有利于正确处理授权经营与加强监管的关系，明确各方责任，防止国有资产流失。

以资本经营为主改革国有资本授权管理体制

“新一轮国有企业改革的主要内容之一是改革以资本经营为基础的国有资本授权管理制度。”徐洪才说，《意见》的颁布，主要从三个方面体现了改革国有资本授权经营体制的要求，体现了减少行政管理手段的要求，突出了市场化运作的目标。

首先，从授权模式来看，《意见》以资本为纽带，建立了权利、责任、利益相统一的授权链，合理确定了政府、国有资产监管机构、国有资本投资运营公司和国有企业的权利边界。《意见》明确提出，国有资本投资经营公司应按照两种模式进行试点:国有资产监管机构向投资者赋予责任，政府直接向投资者赋予责任。国有资本投资运营公司应当在授权范围内履行国有资本投资者的职责。国有资产监督机构或政府作为授权主体，对国有资本公司的投资和经营进行审查和评价。

其次，从公司定位来看，国有资本投资运营公司是在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台。公司以资本为纽带，以产权为基础，依法自主发展国有资本经营，实现既定目标。其中，国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，主要在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和重点领域拥有战略性核心业务。国有资本运营公司主要以提高国有资本运营效率和收益为目标，主要持有金融类股。

另外，从公司运营模式来看，国有资本投资运营公司本身并不从事特定的生产经营活动，也不干预其所控股企业的日常生产经营。公司以资本经营的方式管理所持有的企业，并在出资范围内承担有限责任。国有资本投资运营公司应积极推动控股企业建立规范完善的公司治理结构，通过股东大会表决、委派董事和监事等方式行使股东权利。，并形成投资与资本相联系的投资关系，协调和引导控股企业的发展，实现公司的目标。