山东向低速电动车开刀 产销大省为何态度急变？

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继5月底北京低速电动汽车市场整顿之后，山东省最近也开始“严格”低速电动汽车。

作为中国低速电动汽车的生产和销售大省，山东省低速电动汽车年产销量超过60万辆，低速电动汽车约300万辆。此前，山东一直鼓励和支持低速电动车企业和市场。然而，自7月26日以来，山东多家媒体纷纷公布“如何管理300万辆低速电动汽车，山东拟实施限行”的管控政策，济南、菏泽、泰安等地分别出台了低速电动汽车的管控政策，使山东众多低速电动汽车企业的压力倍增。

一家低速电动汽车企业的内部人士告诉《国家商报》，山东省已大力整顿低速电动汽车。山东地方政府对低速电动车企业的支持态度似乎不如以前坚定了。这让他们担心企业未来的生存和发展。

“从目前的情况来看，低速电动汽车‘证明’自己的可能性非常小。”中国汽车工程学会理事、全国汽车标准化电动汽车专业委员会副主任陈全时认为，本轮整改行动是对低速电动汽车企业的一个预警。在这种情况下，低速电动汽车企业应该及早制定计划。

山东的180度转型

8月1日上午，菏泽市政府召开电动汽车专项整治行动新闻发布会。在新闻发布会上，菏泽市政府宣布，自8月1日起，将对全市生产(装配)电动汽车的企业以及非法生产不符合国家标准的三轮电动汽车和小型低速电动汽车(以下简称超标电动汽车)的企业进行一次大检查。所有带有各种附件的企业将被暂停整改；此外，从9月1日起，全面清理市区超标电动汽车经销商和销售网点；从9月16日起，菏泽市设立了禁行路段，部分路段在一段时间内禁止超过标准的电动汽车通行。

对于什么是超标电动汽车，菏泽市公安局党委委员、交警支队队长李鹤立明确表示:“凡是不在工业和信息化部《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录内的电动三轮、四轮汽车，都将被列为整治对象。”

菏泽开展专项整治行动的第二天，济南市公安局还下发了《济南市人民政府关于加强三(四)轮管理的通知》(征求意见稿)。与菏泽的整治行动类似，济南也主要从生产、销售和道路行驶等方面整治违法车辆。

对于非法车辆，济南市发布的上述征求意见稿中给出的定义是由电池或燃料装置驱动的三轮(四轮)车辆，未列入《全国道路机动车辆制造商和产品公告》。根据这一定义，低速电动汽车包括在补救范围内。

随着济南和菏泽展开专项整治行动，山东一些低速电动车企业开始坐不住了。《全国商报》记者了解到，近日，山东低速电动车企业的一些管理人员在其朋友圈中多次转发文章，指责山东对低速电动车实行“一刀切”的管理。他们认为，这些行动背离了国家有关部门此前确定的低速电动汽车“升级一批、规范一批、淘汰一批”的工作思路。

上述低速电动企业的内部人士向《国家商报》表示，山东整顿低速电动汽车的主要原因是包括低速电动汽车在内的违规车辆容易发生交通安全事故，给当地交通管理带来不便。“由于山东是低速电动汽车的生产和销售大省，以前对行业有一定的保护意识，所以以前的整改力度相对较小，但这次明显不同。”

知情人士猜测，“山东之所以严格控制低速电动汽车，可能是因为国家没有在产业政策层面上披露支持低速电动汽车发展的意义。”

一位熟悉低速电动汽车行业的人士向记者透露，山东省相关行业协会的领导一直在试图了解当地政府的态度，但尚未获得确切的信息。

低速电子期望认证

事实上，自2016年以来，相关部门和行业一直在激烈讨论是否支持低速电动汽车产业的发展。

2016年10月13日，工业和信息化部网站发布了国务院《关于第十二届全国人民代表大会第四次会议第2136号议案的批复》，其中提到，国务院批准工业和信息化部等部委，要求“升级、规范、淘汰”一批低速电动汽车。此后不久，国家标准化管理委员会公布了《四轮低速电动汽车技术条件》国家标准制定计划，制定周期为24个月。

当时，看到上述声明后，低速电动车企业纷纷发声，希望加快相关技术标准的引进，使企业获得合法地位。但到目前为止，相关的技术标准还没有出台。根据24个月的开发周期，2018年10月是发布该标准的截止日期。几天前，有传言称该标准将于10月份正式发布。

对此，中国汽车技术研究中心资深首席专家、汽车标准化研究所总工程师周蓉向《国家商报》表示，24个月的项目立项期是基本要求，如有特殊情况，可以推迟，因此标准也有可能在10月份以后发布。

虽然尚未发布，但从标准制定过程中可以看出，国家对法定低速电动汽车的要求可能非常严格。

去年9月，国家标准文件《四轮低速电动汽车技术规范》(草案)在市场上流通。《国家商报》记者了解到，草案是内部讨论版，不是最终版本。根据这个内部版本的技术要求，现有的大多数低速电动汽车都难以达到标准。

然而，一些具有技术优势的低速电动车企业并不排斥通过技术标准进行行业管理的方式。一位未透露姓名的低速电动车企业负责人表示，通过市场机制，相当一部分低速电动车企业被淘汰，低速电动车行业集中度不断提高。“在此基础上，如果辅之以政策引导，可以通过适时引入合适的低速电动汽车行业标准，促进行业健康发展。现在‘一刀切’的管理方法太大了。”

山东省汽车工业协会的统计数据显示，2017年，山东省共生产了75.6万辆低速电动汽车；从2009年到2017年，山东已经在全国范围内生产了219.06万辆低速电动汽车。

在低速电动汽车企业看来，低速电动汽车是解决我国不同层次人群出行需求的一种经济有效的选择，也能为当地创造就业机会和经济效益。然而，由于在公共政策层面上对四轮低速电动汽车缺乏明确的定义，标准的缺乏使得该行业的发展日益尴尬。

“如果四轮低速电动车被纳入客车管理，更别说技术是否可行，单单成本的突然增加就可以直接宣告这个行业的死刑。将四轮低速电动车作为一个独立的类别是不现实的。毕竟，新标准的设计和实施是一项庞大的工程。如果一切从零开始，也是对社会资源的巨大浪费。”上述低速电动车企业相关负责人认为，“现在是依法认定四轮低速电动车身份的时候了。”