河长制，关键在“河长治”

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“到2018年底全面建成河流长度体系”，这是2016年底《关于全面实施河流长度体系的意见》发布实施时明确提出的目标。目前，全国31个省、自治区、直辖市都建立了河道主管制度，各级河道主管人员30多万人。群众“见河长”是正常的。

面向未来，如何因地制宜地将河长制从“有名”提升到“实有”？如何加强创新实施，更好地保护江河湖泊的生命？最近，我们派工作人员到北京、浙江、江苏等地进行了深入的采访和调研，并发回了一批现场意见，讨论了体制创新和河道长度制度的完善。

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河流长度系统的秘密在于让河流长度成为激发治理源头的支点，充分发挥其在溯源和识别疾病根源方面的关键作用

河道主管系统建成后，可以发挥良好的作用。关键在于“河流长期稳定”——让河流首领真正参与经济和社会治理

“你的眼里应该有一条河，你的心里也应该有一条河”。一个河童的感受也给了生态文明建设更多的启示

浙江省长兴县和平镇长城村党支部书记徐伟良，每天都要在河上巡逻一个小时，这已经成了他的习惯。作为一个村级河流长，这条3300米的西河触动了他的心，只有每天看完它，他才能感到踏实。

长兴是中国首次尝试的河流长度系统的发源地。它位于太湖之滨，河网密布，水系发达。说到河的长度，长兴有很多人。全县总长度为1659公里的河流，除了2029个池塘、运河和小型及微型水体的河头外，均由528个各级河流主管管理。河流长度系统带来了“河流稳定性”。如今，水是清澈的，海岸是绿色的，风景是美丽的，这已经成为一个普通的场景。

小河长，如何治疗“水患”？在徐伟良的河道之旅中，我深深地感受到，这位河道主管就像是一位中医，用“看、听、问”的方法——在河道巡逻时，看颜色、闻味道，深入群众，了解情况，遇到问题，想办法解决。河上漂浮着塑料袋，河长打电话，清洁工会及时清理干净；如果发现污水排放，劝其停止排放。如果没有结果，请“河长”执法，或者用“河长应用”拍照，上传到信息平台，由相关部门进一步整改。河长不仅能发现问题，还能监督和解决问题。河流长度系统的秘密在于使河流长度成为源头治理的支点，并充分发挥其在溯源和识别疾病根源方面的关键作用。

沿着西河走，水面清澈，芦苇摇曳，农舍建在河边，笑啊笑。我问:河边有很多家庭。污水和垃圾去哪里了？徐伟良指着自己的脚:答案是这样的。

美丽在于河流和海岸。在西达河岸，每隔一段就有一个井盖，上面写着“生活污水管道”。污水的去向从“看得见”的河沟变成了“看不见”的地下管道，最后集中到村里的生活污水站，经处理达标后排放。垃圾箱也整齐地排列在每个家庭的庭院墙外，分类标志和垃圾箱编号清晰可见。对污水和垃圾的良好控制已经逐渐恢复了红河和黑河池塘的清洁度。

可以看出，有必要看一下“条件”；但归根结底，更重要的是找出“根本原因”。不管治水效果好不好，我们都不能只靠几个人来巡逻。在与河长们的谈话中，有几个人提到，让河长在成立后发挥好作用的关键在于“河长的长期稳定”——让河长真正参与经济和社会治理。在长兴的一个循环经济工业园区，我们看到了一池锦鲤，养鱼用水来自电池生产过程中回收的纯净水。项目负责人计算了一下:过去一吨水的综合成本是十多元，但回收后不到十元。

事实上，在长兴县，河长的作用不仅仅是在河上巡逻。近年来，长兴县不断“升级”河道主管制度，建立了县、镇、村三级河道主管管理体制。这位河长拥有巨大的“话语权”。全县的“一把手”是河长，“把长兴的水变漂亮”也是一个长期的要求。这使得全县的各项工作都符合生态环境保护的大趋势，为治水提供了统筹规划和持续动力。

何昌的“看、听、问”促进了全社会观念的更新。在长兴长城村，在河道整治之初，也经历了“艰难的劝说”；如今，人们已经尝到了甜头，没有人想回到过去。随着河流的长度，人们更容易参与水资源保护。徐伟良会接到群众打来的电话，会有垃圾和废水在水中乱排...一位河道主管领导了一群“河道管理者”。从普通老百姓到乡镇干部，从基层的河长到各级河长，“负责保水、负责保水、负责保水”的链条总是绷得紧紧的，使我们的河湖管理工作一天比一天见成效。

徐伟良将再次踏上河上巡逻的道路。一条河流的源头是一条河流，“不仅在你的眼里有一条河流，在你的心里也有一条河流。”河流领导者的感知也给生态文明建设带来更多启示。(李红星)

人民日报(2019年1月2日05版)

编者:纪爱玲