生态修复 化危为机，铜川煤城变美了

"几年后，这个果园将成为我的小金矿！"望着高大的果树，姚金利很期待。

姚金利是陕西省铜川市耀州区道沟区123号刘寨村的一名村民。五年前，他挖出了自己的苹果树。"树上满是灰尘，水果不卖给果汁厂。"

然而，姚金利发现，在开始控制123道沟地区后，空的情况有所好转。去年，他在沟里重新种植了果树。

铜川是靠矿山建设和繁荣起来的。高峰期有500多家煤矿企业、30多家水泥企业和400多家建筑石材加工企业。然而，铜川也付出了环境代价:废弃的煤矿遭到破坏，石灰石矿暴露出来，滑坡和泥石流频繁发生，水土流失严重。2009年，铜川市被国务院确定为枯竭型城市，生态恢复和管理工作加快推进。

作为一个资源枯竭的城市，环境治理已经有所好转

“随着旧发展模式的结束，我们迎来了经济转型和生态恢复的良好机遇。”铜川市委书记杨长亚说。

铜川市被国务院确定为资源枯竭型城市后，铜川市委、市政府抓住机遇，组织编制了矿山地质环境治理重点工程实施方案，三年内共获得中央财政矿山地质环境治理专项资金2.9亿元。其中之一是位于王一区沂源路东侧的桃园煤矿废弃矸石综合治理工程。

爬上修好的石阶，铜川市国土资源局分局局长袁说:“山上种植最多的是紫穗槐，近26万株，最适合土质疏松的坡地。”通过采取一系列技术措施，84亩荒山全部得到治理，其中绿化面积达到67.5亩，中央投资2021万元。

在我们面前，桃园煤矿废弃的矸石山不再肮脏，地质灾害隐患消除，环境得到改善，山脚下的广场成了周围人的去处。

李爱民是桃园煤矿矿工的家属，他的住所离矸石山不到500米。周末下午，她和她的孩子们在广场踢足球。“在治理之前，矸石山里没有草。当你出去一天，白色的衣服变成了黑色的衣服。刮风刮沙的时候，一年四季都打不开窗户。”李爱民说:“现在我经常在这里和邻居跳广场舞，孩子们也有地方玩。”

据了解，中央专项资金至今已累计2.31亿元，支持了17个矿山地质环境治理项目。目前，9个项目已经完成并验收，8个项目仍在进行中。

关闭煤矿，说服矿山企业

要改造一个城市，仅仅治理几个矿山是不够的，但生态恢复是一个系统工程。“采煤不仅会造成塌陷区和采/采/采/采/采/采/采/采/采/采/采区，还会破坏地下水系统。这是影响城市改造和生态恢复的一个难点。”杨长亚说。

以国家煤炭减容政策为契机，铜川关闭了一批质量差、生态破坏严重的煤矿。仅2016年一年，就有21个煤矿关闭，煤炭减排量为1058万吨，占全省年减排量的36%。

2017年1月，另一个政策红包袭击了铜川，铜川成为中国首批景观、森林和湖泊生态保护和恢复项目的试点地区之一。

姚州区石柱镇经济服务站站长王本峰被调任负责123道沟生态修复工程。早期的重要工作是劝阻矿山企业。有一个矿主坚持不拆矿，在施工过程中要么躺在叉车上，要么站在挖掘机的铲斗里。“我请他的熟人和他谈了谈，前后跑了两个多月，终于谈成了。”王本峰说道。最后，工作组用了几个月的时间，通过政策约束和经济补偿，说服了所有34家矿业企业。

杨长亚给出了一组数据:经过核算，2016年只有21个煤矿关闭，铜川的gdp下降了4个百分点。截至今年10月底，矿山地质环境治理工程共投资26.91亿元。

“收入在减少，支出在增加。然而，城市发展不能只看国内生产总值，还取决于人民的生活质量。”杨长亚也给出了一组数据:2017年铜川人均水资源量为303立方米，2015年为276立方米；空的好日子有270天，比2016年多了40多天。

加强制度保障，优化修复技术

为强化生态环保责任，铜川市严格执行领导干部自然资源资产离任审计制度，将环境评估结果作为领导班子和领导干部奖惩、提拔任用的重要依据。

"制度在产生约束的同时，也激发了领导干部的内在动力."铜川市景观、森林、湖泊生态保护与恢复试点工作领导小组办公室副主任刘鲁宁说。

对于未来的治理，刘鲁宁认为空.已经改进了治理理念和施工技术“一些恢复项目使用工程手段而不是生态手段。例如，有一条河流的规则，把河流变成一条运河，修复的大坝是水利和防洪的水泥坝。如果水生态系统失去与周围土壤的交换，它将会恶化。这些项目需要重建。”

生态修复是一项高投入、低产出的工程。据统计，风景林地和湖草生态保护与恢复工程总投资已达58.63亿元。对于需要后期维护的河道工程，铜川引入了ppp模式，不仅解决了目前建设资金短缺的问题，还拥有一支专业团队负责长期运行维护。

去年，全市实施的18个子项目中有7个采用了ppp模式，占项目总数的39%。“我们为整个生命周期建立了绩效评估方法，并将其与支付挂钩，这将有助于提高第三方的长期运营和维护质量。”刘鲁宁说道。(记者张丹华)

《人民日报》(2018年12月26日，第14版)

编辑:计然