人民日报：让民营小微当好吸纳就业主力军

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在国务院办公厅5日举行的国务院政策吹风会上，人力资源和社会保障部副部长张义珍表示，从监测情况看，就业形势总体稳定，但个别地区和企业仍面临一些新的挑战。今年1-10月，全国城镇新增就业1200万人，比去年同期增加9万人。10月份，全国城市调查失业率为4.9%，同比持平。第三季度末，中国城镇登记失业率为3.82%，降至近年来的较低水平。

求职者的比例保持在1.25，招聘职位的数量仍然大于求职者的数量

“自2018年以来，就业面临一些新的挑战。中美经贸摩擦对中国经济产生了直接或间接的影响，进而影响到就业领域。”张义珍表示，人力资源和社会保障部已经建立了月度报告和旬报告制度，以加强对重点领域、重点行业和重点企业的监控。

根据对30个城市、5万家企业和部分重点企业的监测情况，就业核心指标运行良好，重点群体就业在保持稳定的同时也在进行中。大学毕业生就业形势总体稳定，农村劳动力转移稳步推进，弱势群体就业援助增加。特别是前10个月，新增就业困难人数达到149万人，比去年同期增加2万人。

人力资源市场供求基本稳定。根据100个城市公共就业服务机构的市场供求数据，第三季度人力资源市场的需求比率保持在1.25，环比和同比都有所上升。这个数字表明，就业人数仍然超过求职者人数。

因地制宜，适当放宽商业担保贷款的申请条件

日前，国务院发布了《关于做好当前和今后促进就业工作的若干意见》(以下简称《意见》)。人力资源和社会保障部会同国家发展和改革委员会、财政部发布了《关于全面推进公共就业服务的指导意见》，并发布了《关于开展2019年全国公共就业服务专项活动的通知》，作为国务院文件的配套措施。总的来说，这是一个内容扎实、范围广泛、力量巨大的组合拳。

政策内容是“真实的”。资本渠道、规范和标准、责任主体都有明确的界定，使企业和普通人(603883，临床股)都能从中获得实实在在的利益。

对象范围是“宽的”。《意见》在确定政策目标时，抓住了未来可能出现的失业风险点，如为失业青年、就业困难群体、下岗职工、零就业家庭、困难企业等重点群体提供有效、可操作的支持措施。与此同时，一些政策的覆盖面进一步扩大。《意见》明确指出，各地可根据本地情况适当放宽商业担保贷款的申请条件。就业见习补贴的范围从失业的大学毕业生离校扩大到16-24岁的失业青年，技术技能提升补贴的申请条件从参加失业保险3年以上的企业职工调整到参保1年以上。

支持是“伟大的”。如对符合申请条件的个体户，商业担保贷款的适用额度由原来的10万元增加到不超过15万元。建议支持稳定就业压力较大的地区，可以为失业人员自主创业提供免费营业场所，支持困难企业对员工进行在职培训，对就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间给予生活补贴，对符合条件的下岗失业人员给予临时生活补贴。与此同时，明确规定老年人、残疾人和低收入家庭等工人可以在其永久居住地申请承认为就业困难人员，并享受当地就业援助。

不裁员或裁员人数较少的企业可退还50%的失业保险费

张义珍还强调了私营企业和小微企业在促进就业和保持就业形势稳定方面的作用。为了进一步支持民营和小微企业继续成为吸纳就业的主力军，人力资源和社会部门采取了一系列措施。

加大对企业稳定岗位的支持力度。对于未下岗或职工人数较少的参保企业，可退还前一年实际缴纳的失业保险费的50%，对生产经营暂时困难、近期有望恢复的，给予更多的退还。这在一定程度上缓解了民营和小微企业的融资困难。

加大对小微企业融资担保的支持。充分发挥国家和地方融资担保资金的作用，鼓励地方政府优先为符合条件的小微企业提供低利率担保支持，提高其贷款的可获得性。

加大对小微企业商业担保贷款的支持力度。符合条件的小微企业商业担保贷款由200万元增加到300万元，增幅50%。

有效减轻企业负担。“按照国务院的统一部署，降低社会保险费率的政策不断出台。例如，在失业保险方面，国务院已经决定继续实施分阶段减免费用的政策。此外，我们还推出了失业保险，帮助企业稳定岗位。这些政策的结合将进一步降低企业的经营成本。”张义珍说。