既要温暖，也要蓝天，今年这样干

随着供暖季节的到来，京津冀及周边地区和魏奋平原的“煤改气、煤改电”工程进展顺利，越来越多的居民告别了“家家点火、家家吸烟”的供暖模式。

根据各种研究结论，在北京、天津和河北，能源活动造成了50%至60%的烟雾。京津冀空气污染“2+26”通道和魏奋平原的散煤消耗量约为6000万吨。据专家计算，每吨散煤排放的空气污染物是每吨电煤的10-15倍。对于渴望更多蓝天的关键治理领域来说，取代松散煤炭的重要性不言而喻。

松散煤处理越多，环境空气体质量改善越明显

研究表明，置换区的pm2.5浓度比非置换区降低了30%

实践证明，松散煤体处理强度越大，环境空气体质量改善越明显在谈到松散煤的处理时，生态环境部大气环境司司长刘开门见山。“北京、天津、保定、廊坊和石家庄是‘煤制气’和‘煤制电’最多的地区。2017年，“2+26”城市散煤置换量占57%。这些城市的pm2.5浓度下降了40%以上，在“2+26”城市空燃气环境质量改善中排名前五位。”

为了科学评价散煤处理效果，河北省选取了10个完成散煤置换的区县和10个未开展相关工作的区县进行持续跟踪监测分析。结果表明，2017年12月1日至2018年2月28日，前者pm2.5平均浓度为66 μ g/m 3，比后者低28 μ g/m 3，相差30%；与去年相比，前者pm2.5平均浓度同比下降46.3%，比后者高18个百分点。松散煤的处理有助于提高该地区pm2.5平均浓度30%-40%。

在相关部门和地方政府的共同努力下，2017年共治理散煤578万户，减少散煤1000多万吨。其中，“2+26”城市完成“煤改气”、“煤改电”474万户，京津冀、保定、郎朗近万平方公里完成散煤处理。通过大力推进散煤和“分散污染”的公司治理，“大气十大”提出的“北京60”标志性目标顺利完成。

“对散煤的处理，特别是对民用散煤的置换，不仅提高了空地区的煤气质量，也提高了居民的生活质量。”国家发展和改革委员会能源研究所的研究员姜克隽说，北方农村地区使用散煤取暖和做饭，这造成了非常严重的室内空空气污染，并导致许多呼吸道疾病。替代民用散煤不仅具有环境效益，而且具有巨大的社会效益。

散煤处理的好处也体现在经济上:供热设备的生产和基础设施的建设，如“双置换”配套管网，有效地刺激了消费的增长和社会就业的增加；“煤电”在稳定发电负荷峰谷差、提高发电效率方面发挥了积极作用。

今年，散煤处理在魏奋平原开辟了新的战场，北方农村清洁供暖、全国小型工业锅炉改造和淘汰落后产能仍是工作重点。中国煤炭控制研究项目的散煤处理项目提出，以改善空天然气质量为核心，2018年散煤减少量将达到6000万吨，其中民用1500万吨，工业小窑3000万吨，小锅炉1500万吨。

保护蓝天和保持人们温暖是必要的。今年不太可能出现天然气短缺

提前部署各种政策和措施，确保替代能源的充足供应

根据生态环境部的数据，今年，京津冀及周边地区将有362万户家庭用散煤替代，魏奋平原将有118万户家庭用散煤替代，总户数为480万户。完工后，可切割约1000万吨松散煤。

在去年冬天的“双替代”工作中，人们发现居民由于缺乏替代能源而被冻结。当时，各种矛头都指向替代工作，有些地方不得不暂时停止。在这方面，姜克隽和他的团队已经做了研究，他们发现，能源缺口并不严重，加热失败的情况很少。当时，相关文件已经针对置换难以到位的情况做好了准备，要求居民要优先取暖过冬。在供暖季节开始时，如果新的供暖方式达不到指定位置，应采用原供暖方式。但是，由于一些地方实施过程过于仓促，出现了赶进度的现象，导致工作被动。

"无论从哪个角度来看，松散煤的置换一般都是顺利的."姜克隽这样评论道。

即便如此，更多的人仍然希望这项好政策在实施过程中少一些曲折。今年的工作会顺利吗？

“总体而言，今年的散煤置换任务与去年基本完成，但在多元化政策方面更为突出。超过半数的城市采用了集中供热、电力和地热能等替代能源，大大缓解了今年天然气供应的压力。”刘对说道。

温暖第一。京津冀及周边地区和平原区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理行动计划明确规定必须改气改电；坚持先立后断，以气代煤，以电代煤，不实施气源供电，原有供热设施不会拆除。

能量是有保证的。相关文件明确要求做好天然气生产、供应、储存和销售系统及调峰能力建设；中央企业要切实承担社会责任，加大投入，确保燃气和电力的稳定供应。

“所有工作的准备已经充分。我对今年替代能源安全的供应更加乐观。”姜克隽表示，供应商一直在积极筹集天然气，“两桶油”的储气罐已于5月和6月装满，输气管道的互联做得很好，因此“天然气短缺”的可能性很低。

补贴并不短缺。中央政府支持将北方冬季清洁供暖试点城市扩大到35个，并全面加大对京津冀及周边地区、魏奋平原等重点地区的支持力度。同时，根据中央政府的要求，各地要完善网上峰谷分时电价政策，将电力市场交易谷段的供热电价下调一半。各地要完善供热价格机制，合理制定清洁供热价格。

在今年的“冬防”文件中，对锅炉的综合改造、分散污染的治理以及在新建和扩建的煤耗项目中实施减煤和替代作出了详细安排。只要措施到位，就能成功实现减煤目标。

能源结构与城市竞争力密切相关，松散煤处理的速度超出预期

小型工业散煤的处理技术已经成熟，整体社会成本不会增加

产业结构、能源结构、交通结构和土地利用结构是需要优化调整的四大“结构”，是实施“打赢蓝天防御战三年行动计划”的重要抓手。

如果你打开地图，你会发现单位土地煤炭消耗高的地区无法逃脱空气体污染的恶果。在京津冀及其周边地区、长江三角洲和魏奋平原，单位土地面积煤炭消耗量甚至是全国平均水平的4-6倍。

要有更多的蓝天，必须加快能源结构调整，建设清洁、低碳、高效的能源体系，坚持发展非化石能源，清洁高效利用化石能源，努力弥补资源环境约束、质量效率低下、基础设施薄弱等不足。

根据打赢蓝天防御战三年行动计划，到2020年，京津冀鲁豫三省煤炭消费总量将比2015年下降10%，长三角地区将下降5%，魏奋平原将实现负增长。

由于京津煤总量控制起步较早，即使按要求降低10%，实际降低的幅度也非常有限。相对而言，其他省份的减煤潜力较大，这对区域煤炭总量控制具有重要意义。魏奋平原是新指定的保护蓝天的关键区域。它是我国重要的煤炭生产基地，减煤压力不小。

煤炭总量控制与环境质量和产业转型升级密切相关。姜克隽认为，近年来，魏奋平原转型升级步伐略显缓慢，这也影响了该地区城市在全国的地位。“每个人都非常关注环境质量。如今，随着高速铁路网的日益发展，我们可以用脚投票了。例如，在一个2小时的交通圈内，Xi、郑州、成都、武汉等城市的环境质量都很好，谁自然更有竞争力。“根据姜克隽的调查，很多地方都意识到了这一点，比如魏奋平原等城市，即使有困难，他们也非常积极地调整能源结构。

不仅在魏奋平原，而且在鲁豫等地，如何卸下小工业用煤的负担也是一个烦恼。姜克隽说，京津等城市一定要有承接产业转移的地方。在这个过程中，清洁可以通过治理来实现，这样工业就可以在没有污染的情况下进行。在技术层面，工业园区实现超低碳排放没有问题。目前，我们正在探索未来工业园区实现近零排放的途径和可行性。安阳、新乡、邯郸等城市的试点项目表明，虽然企业搬迁的初始成本较高，但后续社会的污染治理成本明显降低，整体社会成本并未增加。小企业进入园区已经成为减少散煤的一种新方式。

大幅减少煤炭消耗的另一面是对其他能源需求的增加。这会影响中国能源结构的安全性吗？姜克隽说，这种担心是不必要的。根据国家发展和改革委员会能源研究所“关于加强中国实现空气体质量标准路线图的研究”的结果，中国可再生能源发展非常迅速，到2020年可再生能源在一次能源中的比例将达到13%。随着核电和天然气供应的扩大，中国的能源结构将更加合理。

“我们已经研究了控制空气污染的目标和减少散煤之间的匹配程度。结果表明，松散煤体的处理速度已经适度超前，这意味着非常乐观。”姜克隽说。(记者孙秀燕)

人民日报(2018年11月17日09版)

编者:纪爱玲