农业面源污染防治 不欠新账多还旧账

说到农村，“东篱下采菊，悠然见南山”的田园风光令人神往。然而，如果塑料薄膜“白色污染”随处可见，牲畜养殖发臭，它不仅会破坏风景，还会严重影响生活质量。目前，农业环保面临着刚性排放和旧账偿还的双重压力。农业发展不仅要防止生态环境欠账，还要逐步还旧账。

7月26日，农业和农村事务部科技教育司司长廖希元在农业和农村事务部举行的新闻发布会上介绍，为贯彻落实党中央、国务院关于全面加强生态环境保护的意见和全国生态环境保护工作会议精神，农业和农村事务部近日发布了《关于深化生态环境保护工作的意见》，全面部署农业生态环境保护工作。

农业用水比例下降，杀虫剂的使用连续三年出现负增长

《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护和坚决防治污染的意见》提出，要为农业和农村的污染防治而努力奋斗。主要任务包括:继续开展农村人居环境整治行动，减少化肥农业的使用，合理安排水产养殖空房，就地消耗和利用畜禽养殖废弃物。

廖希元介绍说，农业和农村事务部把农业面源污染防治放在农业和农村经济发展的突出位置。2015年，开展了农业面源污染防治攻坚战，提出到2020年控制农业用水总量，减少化肥和农药使用，基本实现畜禽粪便、农作物秸秆和农用薄膜资源化。

廖希元说，通过发展高效节水灌溉，中国的农业生产方式已经从“浇地”转变为“浇地”，正在告别“漫灌”。农业用水量占全社会总用水量的比重一直在下降，占62.4%；灌溉水有效利用系数逐渐提高到0.542。

在化肥和农药减量方面，2017年中国水稻、玉米和小麦的化肥利用率为37.8%，比2015年高2.6个百分点，全国化肥使用提前三年实现零增长。2017年，农药利用率达到38.8%，比2015年提高2.2个百分点，农药使用量连续三年为负值。

"目前，全国粪便综合利用率已达60% . "农业和农村事务部农业生态资源保护站副站长高尚斌介绍说。在秸秆利用方面，目前我国秸秆综合利用率已达到82%左右，以农业为主、多元化发展的利用模式已基本形成。

近年来，塑料薄膜的“白色污染”引起了人们的广泛关注。为此，农业和农村事务部推动引入新的塑料薄膜国家标准，以确保塑料薄膜从源头上可回收。

绿色农业为解决老的污染问题提供了一条出路

田野里的沟渠流淌着水，一层层的稻谷随风起伏。7月19日，在四川省南充市南部县建兴镇，烈日下，在县植保站技术人员的指导下，几个农民正在给秧苗安装捕虫器。"杀虫灯可以使稻田一季使用更少的杀虫剂."南部县农牧局植保站相关负责人介绍。

目前，南部县已在建兴镇和三关镇建立了2.3万亩水稻病虫害统一防治示范点，在东坝镇建立了5000多亩柑橘绿色防治示范点。除使用昆虫诱捕器外，示范点还选择具有抗虫性的优良作物品种，提高其抗虫性，利用天敌和微生物控制昆虫，利用细菌控制昆虫，推广生物农药替代化学农药。

在农业面源污染防治的重点任务中，有一些老问题长期得不到解决，需要创新思路，走绿色农业发展之路。高尚斌指出，要狠抓农业绿色发展的关键环节和重点领域，实施绿色发展行动，点面结合，全县推进，着力解决农业环境突出问题。

2017年，农业和农村事务部启动并实施了农业绿色发展的五大行动，如畜禽粪便资源化利用、水果、蔬菜和茶叶有机肥替代化肥、东北地区秸秆处理、农用薄膜回收和以长江为重点的水生生物保护。

截至目前，畜禽粪便资源化利用项目已支持300个大型畜禽养殖县推进畜禽粪便资源化利用。同时，建立畜禽养殖场直报信息系统，实现畜牧县全覆盖、规模化养殖场监管、规模化养殖场在线监管。

安徽省怀宁县是全国商品猪生产基地县，生态养殖、循环利用等模式的综合治理不断开展。截至2017年底，全县畜禽粪便综合利用率达到68%，规模化养殖场粪便处理设施设备配套率达到71.6%。“污水处理后，一部分用作沼气，一部分通过6级沉淀。沉淀的水清澈透明，可用于农田灌溉。”怀宁当地畜禽企业负责人表示，这不仅减少了污染，还提高了企业的经济效益。

完善支持系统，提高农业面源污染控制技术

“如果一个工人想把工作做好，他必须先把工具磨快”。目前，农业面源污染尚未得到根本遏制，支持和保障体系有待进一步完善。最近，农业和农村事务部发布了《农业绿色发展技术指南》(2018-2030年)。农业面源污染控制技术也是重要内容之一，包括重点研发、综合示范、推广应用等具体要求。

“农业面源污染防治是一项长期而复杂的任务，在推进过程中还存在一些新问题和新矛盾。”廖希元表示，在技术方面，单一技术多，综合技术少，传统技术多，替代技术少，科技整体支撑能力不强。在政策方面，财政、价格、土地利用、电力等绿色发展导向政策没有取得明显突破，建立农业绿色政策支持体系迫在眉睫。在机制上，农业面源污染防治的市场主体较少，市场培育的激励机制不完善，制约了社会资本和企业主体参与农业面源污染防治的积极性。

因此，廖希元认为，有必要加快农业和农村生态环境保护体系建设。构建农业绿色发展体系。建立农业产业准入、耕地休耕轮作和畜禽粪便资源化的负面清单。构建农业和农村污染防治体系。推进工业和城市污染向农业转移防控机制建设，构建农业和农村污染防控体系，加强农村环境整治和突出农业环境问题治理。构建多元化的环境保护投资体系。建立和完善以绿色生态为导向的农业补贴制度，促进财政对农业和农村的投入。培育新的市场主体，推进农业和农村污染的第三方治理。

高尚斌认为，要推进国家重点研发项目、现代农业产业技术体系、农业科技创新联盟与农业面源污染防治重点任务和技术需求的对接，开展“群体军”科研。发布主要农业领先技术，开展示范和展示，组织观察和交流。

监测农业非点源污染也是一项重要工作。廖希元介绍说，下一步是做好第二次全国农业污染源普查，摸清农业污染源的基本情况，掌握不同农业污染物的区域分布、生产和排放情况。重点关注农田氮磷和畜禽养殖排放，完善农业环境监测网络，开展农业面源污染常规监测，建设数据库和信息平台，建立农业面源污染监测预警机制。(记者常勤)

《人民日报》(2018年7月27日，第16版)

编者:张嘉诚