永川实施流域横向生态保护补偿机制

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9月25日，永川区政府发布了一份特别名单。

在这份涵盖永川23个乡镇和街道、3个工业园区管理委员会和新城管理委员会的名单中，朱拓镇以16.5万元的赔偿金额排名第一，来苏镇以19万元的赔偿金额排名最后。

今年7月24日以来，永川区实施了流域横向生态保护补偿机制，规定流域上游城镇和街道(公园)承担保护生态环境的责任，同时享有出口断面水质改善带来的利益；流域下游的城镇和街道(公园)对上游城镇和街道(公园)改善生态环境的努力进行补偿，并享有进口段水质恶化的补偿权。

9月25日公布的这份名单是永川区8月份城镇和街道(公园)的补偿或补偿情况。

那么，衡量城镇和街道(公园)补偿或补偿的标准是什么？横向生态保护补偿机制的实施会给流域生态环境带来什么变化？

水质是唯一的标准

监测断面的取样应由第三方监测机构进行

“永川横向生态保护补偿机制是以小安溪河、九龙江和临江流域的城镇(公园)为基础的。衡量补偿或补偿的唯一标准是水质。”永川区环保局局长姜红林介绍说，在影响水质的诸多指标中，主要对高锰酸盐指数、氨氮和总磷三项指标进行了评价。

那么，如何确定采样断面和监测水质呢？

江红林介绍，实施流域横向生态保护补偿机制的监测断面由区河办牵头的相关乡镇和街道(公园)与各部门协商确定，并设立了标准化的监测界桩，界桩上还标有经纬度。

为保证监测数据的真实性和准确性，各监测断面的水质采样和样品运输应由有资质的第三方检测机构承担。采样单位每月25日进行现场采样，相关城镇和街道(公园)人员到场监督。样品采集后，由永川生态环境监测站进行监测分析，并将监测数据上报区环保局。

"根据监测数据，确定各断面的水质，计算补偿或补偿量."姜红林表示，在具体实施过程中，根据水质是否符合水域功能要求，水质是改善还是下降，有五种情况，赔偿或补偿金额在2万元至5万元之间。

此外，如果城镇街道(公园)下游为长江或区外，上游为区外城镇街道(公园)，区政府将代表其履行相应的补偿或补偿责任。如果大陆溪和大河溪在朱拓镇汇合，然后在松盖镇进入长江，区政府将根据长江交汇段的水质变化进行补偿或被补偿。

所有城镇和街道都要对自己的盈亏负责

补偿资金用于流域水环境综合治理

既然赔偿或补偿金额在2万到5万元之间，为什么朱拓镇的赔偿金额达到16.5万元，而苏州镇的赔偿金额甚至达到19万元？

“这是因为一条城镇街道上有许多河流，而且每条河流都有上游和下游。每条城镇街道都需要对每条河流的上游和下游街道负责。”江红林介绍说，来苏镇的来苏河是长江第一支流临江的主要支流。在集安镇、宝丰镇、清丰镇等与来苏镇接壤的城镇街道，河流汇入来苏河，因此来苏镇也成为许多河流上下游的补偿或补偿对象。

8月，流经来苏镇的多条河流水质恶化，也导致来苏镇对流域上下游城镇和街道的补偿金额总计19万元。

这同样适用于朱拓镇。张，镇副镇长在接受《重庆日报》采访时表示，目前有14条河流流经镇，很多河流在镇汇入长江。因此，朱拓镇不仅是上游城镇和街道补偿或补偿的主体，也是区政府补偿或补偿的主体。长期以来，朱拓镇重视水环境保护，水环境质量不断改善。因此，7月和8月，朱拓镇受益于流域横向生态保护补偿机制，补偿金额分别为13万元和16.5万元，居永川所有城镇和街道(公园)之首。

“流域横向生态保护补偿机制明确了水环境治理的权责分配，形成了成本分担、利益共享、合作治理的流域保护与治理长效机制。”江红林介绍，各镇街(园)水质恶化需要转移的补偿资金由各镇街(园)承担，区财政不提供任何补贴；城镇和街道缴纳的资金必须用于流域水环境综合治理，不得截留、挪用和挤占。

谁提高谁受益

该区域的水环境质量继续改善

“与其每个月给上游和下游的城镇和街道10万多英镑的补偿，不如用这笔钱来管理自己的水环境。”永川区路宏镇党委书记黄海东在接受《重庆日报》采访时表示，路宏镇是永川区一个重要的工业城镇。不仅有永川煤矿这样的三四家大企业，还有砖厂这样的中小企业，都面临着巨大的水环境保护压力。

“我们在7月份关闭了永川煤矿，关闭了13家砖厂，并取缔了辖区内的20多家农场。”据黄海东介绍，路宏镇已完全禁止在其管辖范围内运输矿渣，加强了流域污水网络管理的建设，并加强了污水的收集和处理。7月，流经路宏镇的小安溪水质由四级跃升至二级。

“我们正在向区政府汇报，对水质改善突出的城镇和街道给予一定的奖励，并借此机会进一步完善流域横向生态保护补偿机制。”江红林介绍，永川区财政局、环保局、合昌办作为全地区上下游流域横向生态保护补偿机制的联合推进部门，将不断加强对补偿机制的业务指导和监督检查，及时跟踪机制建设，协调处理问题，不断丰富和完善补偿机制。

监测数据显示，自横向生态保护补偿机制实施两个月以来，永川区水环境质量不断改善。江红林介绍，6月份，永川区为实施横向生态保护补偿机制而设立的120多个监测断面的水质大多低于五级水质，到8月份，所有监测断面基本消除了五级水质。(记者陈)

编者:耿培