黑臭水体整治 环境部：拉条挂账 逐个销号

新闻发布会开始前十分钟，张博穿着西装打着领带出现在会议厅一侧，他习惯性地靠在凳子上，双手插在中间。

作为环境部水环境管理司司长，张博半年来第二次应邀出席环境部例行记者会。

在4月份的新闻发布会上，当张博介绍水污染防治工作时，他回答的第一个问题是关于黑臭水的整治。时隔三个月，7月26日上午，张博再次回答了记者关于黑臭水整治专项行动的提问。

在过去的三个月里，环境部和住房和城乡建设部分三批组织了32个检查组，对30个省(区、市)的993个黑色和有异味的水体进行了检查。

针对检查中发现的问题，环境部向芜湖、无锡、扬州、安庆、合肥、三亚、海口、东莞、广州、深圳、桂林、十堰、随州、武汉、郴州、岳阳、长沙、南宁、上海等19个城市发出监管函，要求限期整改并向社会公开，实行“逐笔挂账、逐笔出售”的管理。

去年年底“大气十条”第一阶段目标圆满完成后，今年污染防治的操作重点悄然发生了变化。环境部污染预防和控制的七项特别行动中有四项涉及水，其中之一是修复黑色和有气味的水体。此外，长江保护和恢复，水源保护和农业和农村污染控制也是水司领导的关键任务。

在新闻发布会现场，三批全国黑臭水整治专项检查结果和36个重点城市黑臭水整治专项检查结果以两块展板的形式摆放在会场后面。张博说:“我们要买单，盯着最后，督促各地一个一个地解决。”

谈到公众参与:民间环保组织和公众非常强大

在新闻发布会上，每个记者的办公桌上都放着一个“公众参与城市水环境”的二维码，张博多次建议大家关注这个平台。

“每次我们的检查员去一个城市，他们首先做广告，让公众主动报告他们周围的黑臭水的问题。即使在检查组离开后，通过这个平台，人们还是会报告他周围的哪条河很方便。它已经反弹，或者它是黑色和有气味的。只要我们核实属实，就将把它列入全国黑臭水处理名单，并督促有关地方逐一进行整改，整改结果将予以公布。”张博说。
出席这次会议的不仅有媒体，还有非政府环境组织的代表。在开场白中，张博感谢媒体的监督和公众参与整治黑色和有异味的水体。

“这黑臭的水体整治监督，在新闻界的朋友是非常强大的，民间环保组织的朋友也非常强大。”张博说，媒体把一些所谓的"阴暗面"摆在桌面上，引起了各方的极大关注，并大力宣传这项工作；然而，在非政府环保组织和公众的监督下，黑色和恶臭的水体暴露出来，政府顺应民意，并认真纠正。整改效果仍受公众监督，形成良好局面。

说到黑臭水体的增加:广州和深圳新增了大量的黑臭水体，这也说明调查的严肃性

历时三个多月的黑臭水整治结果如何？

张博总结了两句话。一句话是:《水污染防治行动计划》出台以来，各级党委和政府高度重视黑臭水体的整治，并做出了巨大努力。地方政府报告的黑臭水体消除率达到92.5%。
但是还有另外一句话:检查了274个新发现的黑色和有气味的水体。根据这一计算，被检查城市的黑臭水体完成率下降到65.7%。

“这个比例并不高。”张博表示，按照规划，到去年年底，36个重点监管城市将基本消除黑臭，到今年年底实现长期清理。

“还有半年时间，这对于这36个重点城市来说是非常紧迫的。对于全国其他地级市来说，到2020年底基本消除，这也是非常紧迫的，因为目前的形势仍然不容乐观。”张博说。

根据环境部此前向19个城市发出的监管信，广州和深圳新增的黑色和恶臭水体数量最多，分别为102个和80个。

对此，张博告诉澎湃新闻，虽然广深两市新增黑臭水体数量最多，但两市的调查工作仍值得肯定。
“在广州和深圳的调查结果与我们的核查人员的核查结果基本一致，这表明他们在调查中非常认真，已经制定了补救计划，进行了补救并将其公之于众。一些城市有少量的新增设施，这并不意味着没有问题。也可能是他们没有检查到位。我们的检查员在一个城市只有20个人。时间如此之短，以至于不可能完全覆盖检查人员。”张博说。

论“治标不治本”现象:与大众传媒共同遏制

在这次检查中，有一个公众的反应，“这个黑色和有气味的水体已被纠正了几次”和“它已被清除了几次”。每次采取临时措施，当地政府都宣传黑臭水体已被治理，甚至还有鱼，但过了一段时间，又恢复黑臭，觉得黑臭水体的整治又是“一阵风”。

对此，张博认为，治标不治本是非常有害的，这不仅不能解决问题，还会影响地方党委和政府的公信力。“这必须坚决反对。”。

张博表示，为防止部分城市黑臭水体整治出现“一阵风”和“穿越田地”的情况，黑臭水体整治工作方案中明确要求各省参照国家监督的形式在各省进行专项检查，不要出现空白点；国家对全市整改情况进行了监督，省要进行监督并向国家反馈，国家也要进行抽查；国家抽样检查和地方监督的情况将作为“水十条”年度考核的重要参考，从而建立起上下衔接、形成合力的工作模式。

张博警告说，一些治标不治本、搞形式主义的地方应该“丢掉幻想”:“你们那里的问题一旦被列入国家名单，我们就盯着最后，不仅人民会盯着，我们也会盯着，我们就不会赢得整个胜利。直到这个问题得到解决。”
这种列表管理模式体现在水务部门的重点工作中。在环境部大楼的8楼，整个走廊都被墙上标有不同颜色的中国地图和表格所映衬。他们直观地告诉游客水务部门当前的重点工作和每项工作的进展，密密麻麻的表格详细介绍了每个城市的每个工业园区。

“我希望我们的媒体朋友与我们合作，把各种治标不治本、搞形式主义的做法摆到桌面上来，让那些所谓的聪明人丢面子，让那些实际上对待黑臭水体的人戴上光荣的花。”我想，只要我们坚持这样做，形成这样的决心，就不怕病不医好，形式主义盛行。我们一定能够遏制这种现象。”张博说。

谈补救成本:刺激市场的作用

修复黑色恶臭的水体需要大量资金，一些城市以财力不足为由表达了对困难的恐惧。

“这是一个非常现实的问题。”张博给媒体举了一个位于山东省西南部的菏泽的例子。地方财政并不富裕，但菏泽市政府通过理顺水费和污水处理费，改革体制，采用bot方式，在一年内将污水处理能力提高了16万立方米。去年，菏泽的三条出境河流水质仍为五级。到目前为止，两条河流已经达到三级水质，另一条已经达到四级水质。

"对他(菏泽)来说，消除五个范畴是不容易的."张博表示，地方政府应该负起责任，明智地整治黑色和有异味的水体。一方面，他们应该增加财政投入；另一方面，更重要的是理顺和完善污水处理政策，有效地刺激和保证市场的作用。只有这样，治理黑臭水体的道路才能越走越宽。

“市场方法可以奏效。这不是因为你的经济困难或经济发展。关键在于政府是否发挥了更好的作用。这是一把钥匙。”张博说。(记者严)

编者:张嘉诚