山清水秀入画来

摘要：6月21日，看到一二三道沟废弃矿山综合整治点内5平方公里的矿山逐渐披上绿装，铜川市耀州区石柱镇副镇长王奔峰心里敞亮多了。

6月21日，铜川市耀州区石柱镇副镇长王本峰看到123道沟废弃矿井综合治理点5平方公里的矿井逐渐变绿，心情更加愉快。

一年前，当他带人来这里进行实地考察时，地上覆盖着废弃的矿渣，汽车无法通行，行人很难进出。环顾四周，就你所见，要么是山中的大块岩石暴露出来，要么是深达70多米，这与沟外树木的绿色不同，但这里呈现的是暴露出来的山的白色。

如今，原始矿渣被用来填充废弃的矿井，清理后的道路畅通无阻。一些裸露岩石的矿山正在进行植被恢复，一些已经长出了齐膝高的草。绿色正在回归山丘。

这是由于铜川市实施了景观林湖生态保护与恢复工程。作为陕西省黄土高原景观林湖生态保护与恢复工程试点地区之一，此次铜川市不仅要让矿山绿化、河流景观和土地增加，还要通过生态恢复让人们回到美丽的铜川。

生态恢复不再是“单一的”[br/]铜川市地处关中平原与陕北高原的过渡地带，矿产资源丰富。半个世纪以来，煤炭、水泥、铝冶炼等行业的发展不仅给铜川带来了经济活力，也付出了巨大的生态代价:废弃煤矿遭到严重破坏，石灰石矿山暴露，滑坡、泥石流等地质灾害频发，水土流失严重。铜川市因污染严重、森林和绿地匮乏，一度被称为“卫星隐形城”。

甚至在此之前，铜川就已经修复和治理了矿山和河流。但这次明显不同。

“123道沟口属王一区，沟口属耀州区。过去必须由每个管理部门负责，但现在要由耀州区全面负责项目实施。”王本峰负责123道沟废弃矿山综合治理工程，对整个工程非常熟悉。“除了打破行政区划，这一次我们不再只负责修复水源，而是负责管理山脉。相反，我们计划在山上和河堤下实施。例如，矿山管理还应考虑排水、道路和其他问题。每座山都有一条排水道，两座山之间必须有一个泥沙沉淀池，以避免暴雨造成的泥沙淤积。”

以系统思维和整体思维实施生态修复是风景林湖泊生态保护与修复试点项目的核心理念。

2016年9月30日，财政部、原国土资源部、原环境保护部下发《关于推进风景林湖生态保护与恢复的通知》，要求各地积极推进风景林湖生态保护与恢复，包括实施矿山环境治理与恢复、土地整治与污染恢复、生物多样性保护。

同年12月24日，我省参加了上述三个部委组织的评估。经过专家评估和国务院审批，陕西、河北、江西、甘肃四省最终被纳入中国首批风景林湖泊生态保护与恢复试点。陕西注重黄土高原景观林湖泊的生态保护和恢复。北部地区以延河流域为骨架，实施延河流域水土流失和长城沿线荒漠化治理，涉及延安市6个区县；南部以石川河流域为骨架，主要解决石川水资源短缺问题，综合治理废弃矿产地，涉及铜川市和阜平县四个区县。

2017年1月6日，财政部正式下达20亿元补充资金，用于我省风景林湖泊生态修复工程基本奖励。至此，铜川市的许多项目，包括123道沟废弃矿山综合整治工地，终于迎来了全面的生态修复。

该项目的整体管理是新的

这次开展的生态恢复试点项目明确指出，必须坚持系统观和生命观的理念，即景观、森林和湖泊是生命的共同体。为此，铜川市进行了新的调整，打破了部门界限，以流域为骨架，实行综合治理。

铜川市成立了以市委书记为首的全市风景林湖泊生态保护与恢复领导小组，并在市财政局设立了县级风景林湖泊生态保护与恢复领导小组办公室。全市各区、县、市相关部门也成立了风景林湖泊项目推进机构，为试点的顺利进行提供组织保障。

同时，鉴于水资源严重短缺，河流生态基本流量不足；矿产开发造成的生态破坏严重；针对水土流失严重等一系列问题，铜川市制定了《黄土高原风景林湖泊生态保护与恢复实施方案》，计划在三年内实施17个风景林湖泊生态保护与恢复工程，包括水土流失综合治理和区域生态恢复、农田生态功能改善、水资源保护与综合利用、废弃矿山综合整治、农村面源污染改善和能力建设六大工程。

6月21日，记者在铜川市临天湖景观生态保护与恢复领导小组办公室展厅了解到，根据区域地形地貌特征，铜川市划分为7个治理区，每个区同时推进多项生态工程。矿山治理将考虑土地整治，河流治理将考虑景观建设。

“以铜川市何炬河、齐河、赵石河为基准，将生态修复区划分为7个修复区，统筹规划实施。最大的优势是避免了资源的重复，避免了部门之间保留空怀特。”中国社会科学院吴涛博士在参与我省和铜川市风景林湖生态保护与恢复工程的规划和编制时表示。

铜川市对需要后期维护的河道工程引入ppp模式，不仅解决了目前建设资金短缺的问题，而且有专业团队负责长期运行维护。

去年，全市实施的18个子项目中，有7个采用了ppp模式，占项目总数的39%。“我们为整个生命周期建立了绩效评估方法，并将其与支付挂钩，这将有助于提高第三方的长期运营和维护质量。”铜川市水土保持领导小组办公室副主任刘鲁宁说。

今年6月底，自然资源部在考察陕西铜川后，充分肯定了这一做法。

生态基地的发展更持久

6月22日，位于王一区王佳禾河流域综合整治点，近5万平方米的景观水体闪闪发光。河岸上长满了绿草，各种各样的景观石头点缀其间，使它像江南的一座花园一样美丽。

以前，由于郊区的排污口直接排入河流，水量季节性不足，周围的山洪通道泥沙进入河流，王佳禾河一度浑浊，城市中的许多河段都暴露在浅滩中。去年，铜川市斥资1.82亿元建设了绿色公园、河流绿化带、种植适宜水生植物等。，这使得清澈的水，绿色的海岸和浅浅的鱼的景象成为现实。

铜川市何炬河、齐河、赵石河出口段(包括王佳禾河)水质有了较大改善，全市湿地面积同比增加近5000亩。

生态修复实施一年多以来，不仅铜川市的水生态发生了变化。铜川市通过退耕还林还草、退耕还林还草和水源保护工程，使水土流失面积增加了455.4平方公里，年降雨和调洪能力达到295万立方米，分别比三年总体目标提高了近48.1%和34.9%。

实施景观林湖生态保护与恢复只是铜川的目的之一。未来，铜川打算通过生态恢复来促进工业发展。

“习近平总书记提出的山水、林、湖、草是一个生命共同体，是从更高层次上重建人与自然和谐状态的深刻思考。铜川正积极规划转型发展，具有生态基础，转型将持续更长时间。”铜川市风景林湖领导小组办公室主任、市财政局局长杨磊说。“景观林湖+景观升级+产业投资”的发展模式可能是铜川产业转型升级的有效途径之一。(记者乔)

编者:张嘉诚