用党建引领乡村治理中的自治法治与德治相结合

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出了农村振兴战略，明确指出要加强农村基础工作，完善自治、法治和德治相结合的农村治理体系。河北省衡水市饶阳县民政局坚持以扶贫为重点，以特殊群体为重点，以群众关心为重点，切实履行基本生活保障、基层社会治理和基本社会服务职责，发挥党建的引领作用，紧紧围绕“不忘你的首创精神，牢记使命”主题的教育目标，做好基层民政工作。 以法治为保障，以德治为基础，以村民自治为基础，积极探索自治、法治、德治三位一体。

党建引领农村自治的完善

饶阳县民政局局长张士全(左一)

“为了实现和维护农民的民主权益，饶阳县进一步完善了村民自治制度。在2018年村“两委”换届中，党管变的原则贯穿始终，实现了换届完成率100%，选举成功率100%，支部书记、村委会主任100%。”饶阳县民政局局长张士全介绍道。

饶阳县有197个行政村。县民政局督促村委会根据法律法规，加强对村委会自治工作的指导，制定适合本村情况的自治办法。现在各行政村都制定了符合本村情况的村民自治章程，并加强了“五议三公开”以保障村民参与村务的权利。为全面实现自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，各村完善了民间调解委员会、红白会和监督委员会等自治组织，通过民主协商、民主决策和民主监督，村民的民主权利得到充分保障。同时，为确保村民事务的务实高效解决，饶阳县还建立了基层治理的网格化管理模式，推行党员联系户“1+10”制度，编织了“一人十户，十人百户”的工作网络。党员干部积极走访联系分包单位，充分调动了村民参与村务的积极性，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥了村党支部和政治核心的作用。

王同岳村位于饶阳县王同岳乡，总人口586人。王同岳村党支部书记魏表示，20多年前，村子里一片狼藉，村民的基本用水用电是个大问题。如今，在王同岳，整个村子主要是种植在温室里。近年来，协调转让了500多亩土地，为发展葡萄产业建造了108个温室。全村温室总数增加到166个，除老、弱、病、残家庭外，每户一棚，全村60%以上的家庭年收入在10万元以上。

王同岳村党支部书记魏(左一)

“入党的真正含义是什么？不是荣誉和地位，而是牺牲和奉献。党员干部一定不要忘记你们的首创精神和使命，一步一个脚印地为人民努力工作。”韦接着说:“为了让村干部在群众中树立良好的形象和威信，我们把规范化建设作为基层党建工作的第一个抓手，通过实行‘三会一课’、‘五议三公开’制度，坚持用制度管人、按制度办事。这是一种糟糕的风格，大多数村民都有怨言。十多年前，我们村为此成立了“红白会”，这在全县乃至全市都是第一次。按照规定，村里所有红白相间的东西都要吃大锅菜，并且规定了要用多少肉和蔬菜。葬礼上不允许使用白布，也不允许燃放鞭炮。村集体负责购买桌子、椅子、锅碗瓢盆，村民可以免费使用。这个规定从我跟妓女结婚开始，干部和党员都跟着做，慢慢发展比较好。”

党建引领农村法治建设

在饶阳县大邑村10000米的“葡法长廊”上，普法标语整齐地张贴在两侧法治的宣传架和窗口上。将普法与果农关心的葡萄新产品展示紧密结合，是饶阳县加强基层社会治理，推进农村振兴战略的探索尝试。

饶阳县在推进乡村治理法制化的过程中，坚持党的建设第一，把建立“法治村”作为巩固基层基础、提高全社会治理水平的有效载体和重要抓手，作为全面实施农村振兴战略的重要载体。县委、县政府制定发布了《饶阳县大力推进创建“法治村”实施方案》，成立了以县委书记为首的创建“法治村”领导小组。结合实际情况，探索了有效的“十个一”创建标准，即:建设以法治、民主管理、依法行政为基础的基层组织，建立一套监督体系，促进公正，保障人民权益，建设一个。建立公共安全防范网络、人防技术、共建和平，实行网格化管理模式、动态管控、综合管理；选择一批星级安全家庭，遵纪守法，和谐文明，培养一批懂法、懂法、守法、依法维权的人，创建一个美丽的村、一个美丽的村、一条街、一个文明的乡风。

饶阳县乡镇在工作中遵循两个原则，运用法律思维和方法化解社会矛盾，维护群众合法权益，坚持“标本兼治”的原则，夯实基层基础，强化法治理念，推动乡村治理由治标向治本转变，实现长治久安。

党建引领农村德治的推进

翠口村娱乐活动中心

乡村治理的有效性直接体现在村民精神是否旺盛，乡村风格是否良好。让每一个村民都爱上自己的家乡，让每一个村民都有收获和幸福，这是饶阳县基层社会治理的方向。

饶阳县发挥党支部的主导作用，引导全村成立红白会、老年公民协会等村民自治组织，利用村级活动场所，整合现代远程教育、文化共享工程和农民书店资源，建立村民文化活动阵地。各村成立了鼓乐队、秧歌队等民间文艺队伍，并定期开展各种形式的文艺演出。

翠口村是通岳镇的老红旗村，总人口1118人，主要发展大棚种植，在2013年河北省美丽乡村城市评选中排名第23位。美丽农村建设是一项综合性工程，不仅要有巨大的经济发展，还要有良好的环境支撑，还需要孝顺父母、敬老等社会主义核心价值观的大力支持。因此，翠口村从传播孝文化、弘扬敬老精神出发，多次举办主题为“孝为天下先”的道德讲堂。每逢重阳节，村里都会对“孝道之家”进行评价，它总是唤醒人们的道德良知，引导每个人从自己做起，尊重老人，提高他们践行社会主义核心价值观的意识。

此外，翠口村还开展了政策宣讲、主题教育、知识学习、技能培训、表彰活动、文艺活动等。这样，礼堂就成了社会主义核心价值观的主要宣传阵地，村民们在“小礼堂”的潜移默化影响下，提高了文化艺术素养和思想道德水平。

乡村治理是国家治理的基石。没有有效的农村治理，就不会有全面的农村振兴。因此，饶阳县坚持以党的建设为导向，有效整合自治、法治、德治的乡村治理体系，对增强农村活力、促进农村健康有序发展、推进农村现代化、实现国家现代化具有重要作用。(照片:苏凤婷)

编者:纪爱玲