农业保险要为脱贫攻坚加把劲

甘肃省农业保险正在加大脱贫力度。加大政策宣传力度，提高财政补贴，增强服务便利性

甘肃省农业长期依赖天气，天气对农业生产和农民收入有很大影响。春季严重的“冷泉”将彻底粉碎果农和胡椒农一年的希望，干旱和冰雹等灾害往往使农民失去辛勤劳动和金钱。有没有办法解决和分散异常天气变化给农业和农民带来的风险和损失？农业保险是有效降低风险和损失的好方法。

风险是未来的不确定性，它经常给人们带来事故。因此，几千年来，人们探索了各种方法和途径来减少未来风险造成的损害，并为他们的生命提供安全保障。它是进行科学研究、探索事物发展规律、提高预测未来能力、防范微持续时间的一种方法，而通过保险分散集中而严重的风险以尽可能降低损失则是较为常见的方法。农业风险是第一大自然灾害，但随着农业市场化的深入，农产品也会遭遇市场价格大幅波动造成的损失。因此，农业保险主要针对自然灾害和市场价格波动。

报告显示，去年，甘肃省制定并颁布了《2018-2020年甘肃省农业保险扶贫实施方案》，全面开展了“扩产、扩面、提标、减费”工作，建立了自然灾害保险和目标价格保险。在现有10项中央财政补贴保险和2项省级补贴保险的基础上，新增肉牛、肉羊、高原渡边夏菜、设施蔬菜，支持市县设立辣椒、核桃、蜂蜜等51个“一县一品(多品)”特色品种，为贫困家庭种养业量身定制综合保险，初步实现“所有贫困家庭、所有贫困家庭种养业、自然灾害和市场价格波动双重风险”的农业保险三全覆盖。甘肃省的实践被评为中国工业扶贫十大机制创新的典型案例，表明甘肃省深刻认识到农业保险对扶贫的作用和意义，并主动开展了一系列卓有成效的工作。

但这只是一个好的开始。甘肃省农业保险仍面临许多问题。甘肃省农业保险参保户仅占参保总户数的10%，这可以解释农业保险的实际情况。为什么农民没有很大的积极性去参与一项造福农民的事业？事实上，农业保险面临着几个亟待解决的瓶颈。

首先，要继续加大农业保险政策和知识的宣传普及力度。保险业在其他领域取得了快速发展，但农业保险的发展却先天不足且滞后。农民很少接触农业保险，对农业保险不熟悉，害怕保险得不到回报，有担忧和观望情绪；抓住自然灾害发生的机会，认为灾害不一定会落在你自己的头上，或者对灾害持悲观听天由命的态度。在这种情况下，宣传和普及农业保险政策就显得尤为重要。当农村社会医疗保险刚刚实施的时候，农民也有顾虑和观望。然而，当农村医疗保险实际报销农民因病发生的医疗费用，农民感受到医疗保险的好处时，他们都积极参加了农村医疗保险。因此，问题的关键在于让农民充分理解和感受到农业保险给农业生产带来的实际保障，只有这样，农民参与保险的意愿才能真正得到提高。当更多的农民投保，农业保险的覆盖面和规模扩大后，不仅农民自身的风险得到控制和化解，而且农业保险自身的实力也因规模的扩大而增强。这样，农业保险将走上良性循环的健康之路，为农业和农民提供保护伞和安全网。

其次，要有效保障农业保险的保费来源。甘肃省农业保险的保费来源不仅有中央政府的支持，还有省、市、县政府的补贴。根据《甘肃省2018-2020年农业保险助推扶贫实施方案》，该省计划在三年内获得10.52亿元的中央支持，并将在省、市、县三级提供28亿元的保费财政补贴资金。但是，地方财政特别是县级财政的配套资金难以落实。农业保险作为一种金融产品，农民作为最终受益人，应该承担部分保费；然而，对于贫困家庭来说，保费无疑是一个很大的负担，这直接增加了压力。显然，贫困家庭不可能因为负担不起保险费而拒绝参加保险，从而受到自然灾害的威胁，也不可能支付保险费用，导致生活水平下降。因此，为了实现脱贫的目标，有必要通过财政补贴来减轻贫困农民的农业保险费负担。因此，要千方百计筹集资金，不断增加对农业保险费的财政补贴。

第三，要提高农业保险服务的便利性。农业保险是一项非常复杂和繁琐的工作，农业保险机构应配备既懂农业生产和农产品知识，又有保险业务的专业人员参与为农民服务。这是金融部门解决贫困问题的社会责任，经济成本不能完全忽视这一点。政府部门也要配合金融监管部门加快村级农金房和乡镇农金站建设，充分发挥农金房的作用，充分利用帮扶干部、农村干部和农金工作者等各种力量为农民提供高效便捷的服务。服务便捷，险情发生后调查和损失认定及时，理赔合理公正，参保农民的利益和期望将得到回报，农民对农业保险的信心必将提高。(梁发芾)

编者:纪爱玲