快递包装强制回收要有奖惩政策

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日前，广州市政府办公厅发布了《广州市生活垃圾分类管理条例实施意见》。根据《意见》，到2020年底，广州市生活垃圾回收率力争达到40%以上。此外，《意见》加强了对生活垃圾的源头控制，要求加强“限塑令”的执行，并探索建立快递包裹强制回收制度，以减少包装废弃物。

随着电子商务的快速发展，中国网上购物的规模正在迅速增长。根据国家邮政局发布的数据，去年全国快递服务企业的业务量总计400.6亿件，同比增长28%，连续四年位居世界第一，包裹投递量超过了美国、日本、欧洲等发达经济体。据相关数据显示，去年全国快递业共消耗了192亿个包装箱、58亿个编织袋、150亿个塑料袋和300亿米胶带。随着快递业务从农村的延伸，快递包裹的消费将不断增加，由此产生的包装浪费和环境污染问题确实值得关注。

在此之前，电子商务平台和快递公司已经尝试回收快递包裹。例如，去年3月，SF快递成立了一个包装实验室，并开始开发可回收的快递包装。去年8月，成都多家电物流公司试点快递包装回收业务。今年3月，阿里巴巴旗下的菜鸟网与中国环保基金会推出了“返箱计划”，在北京、深圳等10个城市全面开展了快递纸箱回收工作，然后将回收后的纸箱送往造纸厂，将废弃纸箱加工成新纸箱。不难看出，快递包裹的回收和再循环已经在市场上开始了。

在某种程度上，这些市场行为不仅探索了快递包装强制回收的经验，也揭示了存在的问题——虽然快递包装回收的市场行为在不断涌现，但并不像分享自行车那样短暂。原因可能是，一方面，为了获得良好的声誉，电子商务会毫不犹豫地重复使用廉价的包装材料，而快递公司通常会根据货物的重量收费。交付的货物越重，费用越高，导致货物过度包装；另一方面，如果卖方、销售平台和快递企业出于企业社会责任而长期从事快递包裹回收，必然会增加卖方或企业的运营成本。因此，尽管快递包装回收的市场表现是一个接一个的，但往往是不可持续的。

在这种情况下，快递包装回收需要政策约束和引导。例如，在《包装法》中，规定了生产者的延伸责任制度，任何材料的生产单位都应对材料达到其使用寿命后产生的废物负责，并自行承担回收费用，或向回收系统支付费用，回收系统将代其回收。然而，在美国的许多州，企业根据其包装回收率适当地免除相关的税收。显然，随着奖罚政策的实施，绿色包装和包装材料的回收将转向更加经济和环保。

今年5月1日生效的《快递暂行条例》规定，要鼓励企业回收包装材料，实现包装材料的减量化。然而，似乎鼓励是不够的。建立快递包裹强制回收制度，需要更明确的奖惩政策。如果回收主体不履行其责任，将受到何种市场惩罚；回收主体积极履行自己的责任，是否能从税收等方面获得资助来平衡增加的运营成本，这些都是可以讨论的问题。只有明确责任、权利和利益，强制回收才能有效实施。

编辑:计然