让随手扔变随手分

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煮了一锅猪蹄后，如何处理剩下的骨头、陈皮、八角、肉桂和粘油汤？蒸一壶肉，剩下的姜片该扔哪儿？

今后，上海将有更明确的分类标准。《上海市生活垃圾管理条例(草案)》正在审议中。未来，上海居民的餐厨垃圾管理有望更加规范化。

1月27日至31日，上海市第十五届人民代表大会第二次会议召开。本次会议的一个重要议题是审议《上海市生活垃圾管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)。

《条例草案》对生活垃圾的分类有明确的标准。第一章第四条规定，上海的生活垃圾将分为四类:可回收垃圾、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾。

其中，湿垃圾被定义为易腐垃圾，是指易腐的生物质生活垃圾，如餐厨垃圾、下脚料、过期垃圾、瓜皮果仁、花卉绿叶、中药药渣等。此外，《条例(草案)》还明确规定了湿垃圾的化学利用。

在许多地方政府法规规范餐饮业餐厨垃圾和废油管理的背景下，本《条例(草案)》将以地方性法规的形式对居民日常生活中产生的餐厨垃圾进行规范。

生活习惯不容易改变，居民的日常厨余处理仍然困难

上海市崇明区新村乡新邦村黄世英家附近有一个30多名村民的生活垃圾集中处理点。黄世英很热情，主动指导村民把他们分成不同的类别。

但是这个志愿者不容易。

不久前，一位村民从远处看到黄世英正踮着脚在垃圾场翻找。当她走近时，原来她正在整理两袋垃圾，垃圾袋里剩下的小龙虾壳、啤酒瓶盖和塑料袋混在一起，一片狼藉。

在日常生活中，这种情况并不少见。

黄世英受不了了，只好自己动手，把厨房垃圾和可回收材料分开。“如果一个做得不好，我会帮他再分一次。”。在那之后，她挨家挨户要求找到那个“懒惰”的人。“我老了，弯腰在垃圾桶里翻了个身。你能忍受吗？”总之，对方很尴尬。

2012年前后，上海市政府先后修订了《上海市餐厨垃圾处理管理办法》，制定了《上海市餐厨废油处理管理办法》。此后，居民日常生活以外的食品加工、餐饮服务、单位膳食等活动中产生的食物残渣和食品加工废弃物，以及食品生产加工、食品生产销售等活动中产生的废弃食用动植物油和含食用动植物油的废水。，有了标准化管理的基础，这对大规模餐厨垃圾处理带来了积极的影响。

去年，上海餐厨垃圾(废油)监管系统正式进入试运行。然后是相关的管理工作，如上海餐厨垃圾和餐厨废油的收集和运输，处理数据的月报填写等。，同时已经进行了网上和网下，今年的上海市政府工作报告也提到，厨房废油闭环管理系统已经基本建立。

如何处理居民日常生活中产生的餐厨垃圾？这仍然是一个困难。一些基层干部说，食物垃圾、剩饭剩菜、过期食品、餐巾纸、外包装、垃圾袋等等都是许多市民几十年来的老习惯。改变它并不容易。

然而，上海市人大常委会副主任肖桂玉在解释《条例(草案)》时，明确提出“分类投放是生活垃圾分类管理的关键环节，是实施分类收集、分类运输、分类处置的前提条件。”

明确包括餐厨垃圾在内的生活垃圾分类的主体责任，建立分类管理责任人制度是必然要求。“法规的制定是总结本市生活垃圾管理实践，全面推进生活垃圾分类管理全过程的需要。”肖桂玉说。

明确各方责任，有利于建立“不分类、不收集、不分类、不处置”的监管机制

分类运送，让不同类型的生活垃圾去他们应该去的地方。《条例(草案)》规定了上海市人民政府及其部门的职责、各区政府和城镇的职责、垃圾产生者的职责，明确要求“单位和个人应积极参与绿色生活活动，减少生活垃圾的产生，履行生活垃圾分类投放义务……”根据谁生产谁付费的原则，逐步建立生活垃圾处理收费制度。

《条例(草案)》对公众关心的问题的分类、收集、运输和处理作出了更全面的规定肖桂玉介绍，要建立“不分类、不交付、不分类、不处置”的监管机制，确保整体分类效果的实现。

《条例(草案)》第二十九条规定:“收运单位发现交付的生活垃圾不符合分类标准的，应当要求改正；拒不改正的，收运单位可以不予受理。”

同时，在居民区和农村居民区，应设置可回收材料、有害废弃物、湿垃圾和干垃圾四类收集容器，颜色和图形标志应统一、规范、清晰。

除了分类处理的详细规定外，《条例(草案)》还专门设立了促进源头削减和资源利用的专门章节，力求以法律法规的形式将日常垃圾管理的范围有效地延伸到两端。

对于厨房垃圾等湿垃圾，《条例(草案)》鼓励现场处理，减少最终填埋和焚烧处理量。“我们社区的送货要求必须是‘破包’，也就是说把剩菜和其他厨房垃圾扔进家庭垃圾袋。它应该直接倒入湿垃圾处理桶，其余的垃圾袋应该放在另一个垃圾桶。”徐汇区凌云街梅陇三村党支部副书记尚燕华介绍，通过“瓯格”堆肥这一新的生产模式，将粉碎的垃圾加入辅料，经高温精制发酵，即可生产出农田和园林用有机肥。

尚燕华说:“居民可以得到一定数量的积分，当他们把他们放在一个标准化的方式，他们可以交换绿色蔬菜种植的农业企业与这些有机肥料。”“厨余垃圾变成蔬菜返回餐桌的模式在居民中非常流行。结果是每个人都没有适应。现在，‘分类’和‘破包’已经很有意识了！”

《条例(草案)》在资源利用专章中明确规定，政府相关部门应支持在公共绿地和公益林的土壤改良中优先使用湿废物资源化产品，支持合格的湿废物资源化产品在农业生产领域的推广应用。

个人混入垃圾的，由城市管理执法部门责令改正

“违反本条例第二十四条第一款规定，将有害废弃物与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合，或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合的，由城管执法部门责令立即改正；拒不改正的，处以50元以上200元以下的罚款。”《条例草案》中有这样一条规定，即当《条例草案》获得通过并生效时，公民如果处理不好餐厨垃圾，可能会受到惩罚。

CPPCC市委常委胡光表示，公众的环保意识有待进一步提高。"现阶段的处罚措施必须适度、分层、渐进."更重要的是，要通过便捷的处理方式和激励措施，让公众积极主动地参与垃圾分类。

上海崇明在这方面做得很好。“崇明岛是一个相对封闭的大岛，有许多城市和农村地区。城市和农村的生活方式完全不同，日常垃圾也大不相同，”崇明区长李政说。“在居民家中，它大致按照‘易腐’和‘不易腐’来划分。经过运输和处置，它被细分为“可以卖钱”、“不能卖钱”和“有害”。"

“下一步，建立分类处置体系，建立全过程分类收运体系，并特别注重全封闭、标准化运行管理。关键是要动员全社会的广泛参与，基本实现全镇湿垃圾和全区干垃圾的统一处理。”李政表示，截至目前，全区生活垃圾总量比原来减少了1/4，垃圾资源综合利用率从2017年底的26.7%提高到2018年下半年的33.4%。“在崇明，以前的‘随手扔’变成了‘随手分’。”(居唐小丽)

《人民日报》(2019年1月30日，第14版)

编辑:计然