践行“两山”理论 建设“美丽杭州”

2016年，g20峰会在杭州举行；2018年12月，第14届FINA世界短池游泳锦标赛在杭州举行；2022年，第19届亚运会也将在杭州举行，“绿色”的理念将是举办亚运会的重中之重。

今年11月26日，杭州再次获得“中国最幸福”奖，连续12年获得这一殊荣，其中“居住环境宜居”是评选该奖项的重要标准之一。

随着生态环境的改善，杭州的经济发展形势越来越好。从2015年到2017年，国内生产总值连续三年超过1万亿元。

今年以来，杭州市生态环境保护系统认真贯彻落实全国、省生态环境保护大会和杭州市十二届四中全会精神，以壮士断腕的决心、临危不惧的勇气、攻城拉村的艰苦努力，全面加强了生态环境保护。

中央环保巡视员介入杭州七大重点问题，稳步推进整改，按时完成两个销售数字；齐格污水处理厂四期建设、垃圾焚烧厂升级改造、垃圾焚烧飞灰处置等一大批重点环境基础设施建设项目全面启动并有序推进；信访1591件，整改率99.5%。

一年来，杭州抓住生态环境保护“关键期、关键期、窗口期”三个阶段的挑战和机遇，努力打造美丽的中国样本。青山绿水是金山银山这一理念的实践成果在杭州不断展示。

治水工作稳步推进

今年以来，杭州市已完成全市47个饮用水源违法项目的清理工作，推进了2.0版“污水零排放区”建设，巩固和深化了消除劣质饮用水的成效。全面深化河长体系，完善湖长体系，全省跨行政区跨区域河流交汇段已连续四年进行评价。

深入开展饮用水水源保护行动。加强饮用水源保护，深入开展保护区调查整治，清理全市47个饮用水源违法项目。全面落实“规划、立法、治理”三大重点任务，开展市县两级饮用水水源保护区问题调查和整改，建立问题清单，制定整改计划，每月在“一网一报”上公布问题整改进展情况。全市县级饮用水水源保护区共发现27个问题，并已全部整改。

推进“污水零排放区”2.0版建设。制定并发布《杭州市建设“污水零排放区”行动计划》，发布“污水零排放区”建设调研的技术要求，以及生活居住区和工业园区(产业集群)的分类建设标准和验收管理办法。拱墅区将“零排放”的巩固和深化成果写入了区委全体会议报告，针对不同高度、地块、不同类型的居住区和建筑，探索了新建居住区改造、拆迁安置房改造、工业园区改造等6类“零排放”2.0版的建筑改造样本。

进一步规范河湖长度制度。以多种形式组织对河湖负责人的培训，如全市河湖负责人系统信息管理平台上的“每天一题”、河湖负责人系统业务知识在线培训等。，以提高江局长的业务知识水平和绩效能力。制定并发布《关于深化湖泊长度制度的实施意见》，实现五级湖泊长度的全覆盖。指导11个县(市、区)和湖泊管理委员会建立湖泊长度制度，开展市级验收，使湖泊长度制度更加规范。

加强工农业污染控制。加大产业结构调整力度，整顿和提升酸洗、洗砂、氮肥、有色金属、废塑料、农副产品加工等地方特色重点产业。，并专门整顿落后企业、加工点、车间等。，这对水环境有较大的影响。深化畜禽养殖污染控制，制定《杭州市现代优美生态畜牧业发展规划》，发布《杭州市高水平优美生态牧场建设项目实施方案及资金管理办法》。

蓝天防御战继续发挥力量

在大气污染控制方面，杭州首创了“清洁排放区”的概念，并发布了《杭州市建设全市大气“清洁排放区”实施意见》，作为全市大气污染控制的纲领性文件。今年，我们重点推进清洁排放体系建设，调整能源结构，收紧排放标准，努力形成大气控制“组合拳”。

深化产业结构调整。对高能耗、重污染企业进行调查分析，编制《杭州市2018年清洁排放区建设和大气污染防治实施方案》中产业结构调整企业名单和打赢蓝天防御战的产业结构调整企业名单。同时，清理整顿卫生洁具、制鞋、橡塑、小化工等288家污染企业，完成浙江省下达任务的120%。

加快接受超低排放改造。巩固能源结构调整成果，加快火电锅炉超低排放改造验收，完成93台火电厂锅炉超低排放改造。开展挥发性有机化合物专项执法行动，对阜阳区和桐庐县挥发性有机化合物整治进行监督，对余杭区、阜阳区、建德市等重点区域进行专项检查。

加强机动车排放管理。通过限制牌照发放和补贴淘汰等政策，加快了国产柴油车的淘汰。今年1月至11月，杭州共淘汰车辆13603辆，同比增长2.5倍。加强油气回收监管，试行油气回收自动在线监测系统，并将监测数据实时传输至环保部门。监控系统还具有预警、报警和关闭加油机的功能。关于油轮油气回收系统的保障，杭州委托第三方在3年内完成了对全市178艘油轮的监管和监测。

联合开展油烟治理。杭州市环保局会同市规划局、市建委制定了《杭州市新建住宅小区设置餐饮用房管理规定(试行)》，为新建住宅小区合法餐饮用房的配置和建设提供了支持。为开展餐饮业油烟处理设施调查，对全市367家餐饮单位进行了调查。

完善大气污染控制的日常机制。开展网格化管理，完善全市大气污染防治网格化体系，全面落实区(县)、乡(镇)、社区网格化成员责任，确保基层大气治理工作有效实施和运行。建成了144个乡镇空燃气自动监测站，形成了较为详细的空燃气质量感知和评价网络，让市民了解周围的空燃气质量信息。

“美丽杭州”建设深入开展

2016年，杭州建成国家生态城市；2017年，临安区成为国家生态文明示范区，阜阳区和桐庐县建成省级生态文明示范区。今年以来，杭州深化了生态文明首都建设，努力打造杭州“美丽中国”的典范。江干区、西湖区、萧山区、余杭区、淳安县等五个区(县)先后建成省级生态文明示范区。

统筹推进“美丽杭州”建设。开展2013-2020年“美丽杭州”实施纲要的初步评估，发布《2018年杭州生态文明建设年度行动计划》，推动纲要目标任务如期完成。

有序开展生态补偿工作。积极推进上下游水平生态补偿工作，完成钱塘江流域新安江段建德市与桐庐县、富春江段桐庐县与富阳区、濮阳河萧山区与诸暨市签署的上下游水平生态补偿协议。完成苕溪流域余杭与德清生态补偿协议的签署。

加快划定生态保护红线。杭州市环保局认真检查了生态保护红线与城市发展边界的重叠情况，并召集划定生态保护红线的技术单位检查了生态保护红线与城市发展边界的重叠情况。做好生态保护红线准入控制工作，为一些敏感地区新建项目准入审核提供相关意见。划定并严格遵守生态红线，城市红线控制面积占33.2%。

加强自然生态保护。全面实施长江经济带保护工作，重点抓好固体废物、化学污染和饮用水源专项整治。全力推进“河道配套开发”生态带保护，完成《杭州市生态环境保护和“河道配套开发”建设专项规划》。

加强各级自然保护区的管理。根据国家和浙江省关于开展“绿盾2018”活动的有关要求，印发了《关于印发杭州市2018年各级自然保护区监督检查计划的通知》，要求临安区和富阳区分别对天目山自然保护区、清凉峰自然保护区和兴美尖自然保护区的管理情况进行自查，并建立长效监督机制。

环境监管越来越严格

今年1月至11月，杭州市共立案行政处罚1980件，罚款11426.6万元。

为进一步建设“监管最严格的城市”，杭州继续开展生态环境专项执法行动。以蓝天保护行动、节约用水行动、清洁废弃物净土行动三大系列专项执法行动为主线，围绕中央环保督察发现的问题，以生态环境执法培训为平台，组织了条溪河流域交叉执法检查、中央环保督察重点部位检查、环境执法“百日战役”等专项执法行动。

同时，促进行政执法与刑事司法的无缝衔接。今年6月，杭州法院与市环保局的环境执法司法协调联动办公室和市环保局的市检察院正式揭牌。2012年，市环保局杭州市公安局工作联络处挂牌成立，实现了市县两级公安机关环境保护联络处的全覆盖，为推进生态文明建设和生态环境保护工作提供了有力的司法保障，标志着杭州市生态环境行政执法与刑事司法衔接的新阶段。

在生态环境应急控制和处置方面，杭州进一步完善和落实生态环境应急值班制度，确保有效应对环境突发事件。及时提交环境应急信息，并公开事件信息。2018年，杭州市共开展了10次环境突发事件应对，3次环境突发事件处置得当。同时，杭州市进一步加强了生态环境安全隐患排查，梳理和更新了环境风险源清单，及时完成了隐患整改。

固体废物管理的探索与创新

近年来，杭州市积极开展工业企业退役场地环境管理，完成了40块污染地块的治理和修复。备受社会关注的农药厂土地整治项目也已完成，成为浙江省唯一入选的国家试点示范项目。全面推进清洁土地垃圾清理工作，率先开展重点行业企业土地利用详查。目前，已有近1000家重点行业企业完成了土地利用基础信息调查，并采集了农用地和土壤详查样本，90%以上的样本已经过测试。

萧山区率先在全省试行固体废物全程跟踪示范系统。以危险废物处置监管业务流通为核心，系统初步建立了“废物生产-储存-运输-处置”流程监管数据网络。一方面，通过监测、全球定位系统和重量监测等技术手段，对危险废物转运的全过程没有死角监测；另一方面，系统中的交货-运输-处理等信息必须一一对应，电子票据可以签收。当信息异常或数据显著变化时，系统会发出预警。采用该系统后，企业可以通过电子转移清单完成危险废物的转移和处置，一个流程可以在一天内完成，方便快捷。下一步，该系统还将实现省、市、区三级联网。

2019年，杭州市环保部门将紧紧围绕市委支持河流发展等“六大行动”，进一步改善环境质量。加大推进中央生态环保督察整改力度，确保整改任务如期完成。坚决打好污染防治战，深化“五水、五气、五废”，力争在2020年前实现全国三大柴油车和燃油公交车“八个零”、区域恶臭和恶臭、施工现场扬尘、城市污水直排、集中式饮用水源风险、农业和农村面源污染增加、固体废物处置设施违约、土地利用土壤环境风险。让“西湖之星”、“钱塘碧水”、“江南净土”成为“美丽杭州”的生动写照。

编辑:计然