王振宇：减税降费将刺激消费 对地方财政承受能力是个考验

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在2019年近2万亿元的减税和减费中，降低增值税税率无疑是最受关注的“主力军”。从本月开始，增值税税率的下调已经正式落地。这种调整不仅是企业的利润，也是普通人的“钱袋”。许多汽车公司降低了制造商的建议零售价，苹果官方网站也全面降价...

但是，在减免税费的同时，地方财政收支矛盾突出，难以平衡。地方政府如何解决财政收支平衡问题？

4月13日，由华夏新供给经济研究所、中国新供给经济50人论坛和中国养老金融50人论坛共同主办的“2019年第一季度宏观经济形势分析会”召开。《国家商报》记者采访了辽宁大学地方财政学院院长王振宇。

债务不一定等于风险

Nbd:你已经研究中国的金融体系很长时间了。在经济下行的压力下，中国推出了一系列减税和减费措施。你如何判断目前当地的财政压力？

王振宇:我个人判断，这一轮减税和减费将给地方财政带来很大压力。今年年初，地方财政预算为今年定下了目标，国家在3月份做出了减税和减费的决定，这是对地方财政承受能力的一个考验。

近年来，就中央与地方财政收支关系而言，地方政府占全国收入的一半，约占50%的比重，而地方政府占支出的85%之多。由此，我们可以看出财权与行政权并不匹配。根据现有数据，改革开放以来，地方财政总收入增加了100倍，而支出增加了300倍。

从地方财政的角度来看，地方财政的增长率已经从高速发展到中低速甚至负增长。分税制后，地方财政多年来一直保持两位数增长，甚至长期徘徊在20%~30%之间，近年来增长速度逐渐下降。

需要关注的是地方财政的债务问题。存量债务的形成是一个长期的过程，地方政府承受着巨大的压力。然而，我们不应该妖魔化债务。债务不一定等于风险，好的债务是良性资产。

Nbd:你认为地方政府应该如何缓解财政压力，因为地方政府提倡减税和减费，政府部门不得不过着拮据的生活，地方债务监管？

王振宇:就我个人而言，我认为现在地方财政的支出刚性突出，空对一般项目资金的削减并不大。我希望地方债务管理有所突破。这一次，地方债务管理应该升级。

中央与地方财政关系改革应继续深化

NBD:2018年，中央和地方政府之间的财权和支出责任分工改革加快，在医疗保健领域引入了一项分工计划。你认为今年中央政府的财政改革会有什么进展？

王振宇:目前中央和地方政府之间的财权和支出责任分工是明确的，这增加了政策的确定性，但这是一项长期的改革任务。目前省级以下的分工改革还不够深入，我认为应该继续深化改革。

目前，支出责任和分担方式根据当地财政状况分为几个等级。北京、上海、深圳、大连、青岛、厦门等地区的中央支出责任最小，仅占10%，而中西部一些欠发达地区的地方支出责任相对较小。现有的分类和分类方法大多是基于过去区域经济的情况。建议在实施几年后对该政策进行重新评估，并建立动态调整机制，以避免这一共享机制长期“固化”。

NBD:2019年，税费减免规模达到近2万亿元。这一轮减税和减费的特点和作用是什么？

王振宇:从4月1日起，降低增值税税率的政策正式实施。增值税改革涉及交通、邮政、建筑等行业，力度和覆盖面都很大，电价和油价都有不同程度的下调。目前，该政策刚刚开始实施，市场需要一些反馈。据估计，在大约半年的时间里，随着价格调整后的商品范围的扩大，普通百姓在深深感受到好处后，政策红利将会不断释放，消费的刺激将会更加明显。