民宿经营距离规范化还有多远

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安全和卫生一直是困扰B&B工业发展的最大问题。“偷拍门”和“偷拍门”的频繁出现，也让业界不断思考如何规范B&B的发展..最近，广东省珠海市颁布了《珠海经济特区旅游条例》(以下简称《条例》)，首次以地方性法规的形式规范了在居住区提供商务住宿服务的行为。《今日北京商报》记者还了解到，全国关于寄宿家庭的法律法规的颁布也在推进。此前，国家信息中心共享经济研究中心还发布了关于如何规范寄宿家庭运作的行业规范，并推动行业自律。如今，当Airbnb再次陷入“偷门”事件时，业界已经将如何规范B&B的运营提上了议事日程

首次纳入地方法规

记者今天从《北京商报》了解到，这次实施的《珠海经济特区旅游条例》中包含了对居民家庭的管理规定，包括对范围界定、开放面积和登记制度的详细规定。

例如，该条例指出，在住宅区提供商务住宿服务，必须遵守“一倍以上”的规定(即经专有部分占住宅建筑总面积一半以上且占业主总数一半以上的业主同意)；该条例还指出，应实施登记制度以启动B&B，B&B的运营商应根据该条例配置消防设施并安装住宿登记系统。此外，根据规定，违反规定提供住宿服务的，将被公安机关取缔，并处以1万元至5万元的罚款。

在业内人士看来，《条例》首次以地方性法规的形式规范了住宅小区提供商务住宿服务的行为，明确规定了住宅小区提供商务住宿服务的条件和相应的法律责任。

此外，据悉，珠海还将出台《B&Bs管理办法》，进一步明确B&Bs的相关建筑标准和消防卫生资质。

事实上，近年来，该行业一直在讨论寄宿家庭的合法化和标准化问题，一些关于如何规范寄宿家庭或旅游法规的地方法律法规也在酝酿之中。中国社会科学院旅游研究中心特约研究员、北京市政协委员、北京市旅游学会会长安表示，近年来，北京市对宅基地合法化进行了探索，特别是在立法方面做了大量工作。三年前修订的《北京旅游条例》已经对寄宿家庭做出了规定。北京市文化旅游局等相关部门也在积极推进北京B&B及乡村旅游业务的法制化。据业内人士透露，预计北京B&B的实施细则将在未来几个月出台。

除北京外，浙江、四川、海南等省也在推进B&B的标准化运作。成都也于近日发布了《关于促进B&B工业健康发展的指导意见》；此外，关于海南B&B的规范化建设，海南旅游饭店业协会副秘书长王德裕透露，目前B&B在海南发展非常迅速，B&B经营的法律法规也正在制定中。

行业规范酝酿已久

近年来，B&B工业的发展进入了快车道。根据预期产业研究所发布的《B&B产业市场前景及投资战略规划分析报告》，中国B&B网上预订市场的交易规模从2014年的15亿元增加到2018年的191亿元。然而，随着B&B市场的“野蛮增长”，卫生和安全等问题也层出不穷。最近，随着国际B&B巨头奥德马斯·皮格特在短期内再次陷入租金“走后门”事件，业内人士越来越多地呼吁引入国内B&B行业法规。

事实上，为寄宿家庭起草行业标准的工作已经酝酿了很久。2018年5月15日，国家信息中心共享经济研究中心成立了中国第一个共享住宿领域的行业交流和研究平台——共享住宿专业委员会。当时，《共享住宿产业倡议》和《2018年中国共享住宿发展报告》正式对外发布，并宣布制定共享住宿产业标准。同年11月15日，国家信息中心共享经济研究中心也正式发布了《共享住宿服务规范》(以下简称《规范》)，这也成为我国共享住宿领域第一份行业自律标准文件。当时，一些业内人士认为，该守则有望成为寄宿家庭领域国家监管文件的一部分。然而，中国旅游协会B&B酒店及精品酒店分会会长张笑君认为，该守则的颁布在一定程度上抑制了住宿业的共享，但它不是一个强制性标准。

2018年11月8日，Xi平安还发放了第一批城市寄宿制工商营业执照，这也使一直处于监管灰色地带的寄宿制合法化。随着我国第一部《电子商务法》的实施，陕西省Xi市工商局也率先为B&B运营商和包括土家族在内的B&B平台的许多业主发放了个人营业执照。com和榛子B&B已成功获得营业执照。然而，当时一些法律界人士认为，严格来说，营业执照与城市居民的合法性没有直接关系。

张笑君指出，B&B的发展仍然需要解决安全问题，健康和消防是进入的障碍，如何使B&B城市合法化已成为当务之急。

“野蛮增长”预计将结束

张笑君指出，鉴于城市寄宿制的合法性，相关部门需要进一步研究和完善。“大多数城市寄宿家庭的合法性是否还在空的白色舞台上，比如公共安全和消防。根据我国现行的消防管理规定，如果不进行修订，城市居民可能达不到要求。随着行业的发展，许多空白在未来有望得到解决。”张笑君坦率地说。不过，业内一些人士指出，随着B&B地方法规的颁布，未来将会出现新一轮的洗牌。

2018年6月15日，“野蛮的”日本寄宿家庭市场突然迎来了一个巨大的变化。同日，日本实施了《住宿企业法》(以下简称《新B&B法》)。新的B&B法律要求提供私人住房的房东获得当局的许可。作为全球最大的短租共享B&B平台，Airbnb当时受到了很大影响，一周内有数千套房被拆除，许多B&B投资者也遭受了重大损失。据了解，在日本旅游城市京都，一周内至少发现了2000栋非法房屋。此外，日本旅游局还根据新的B&B法律重组了Airbnb和其他预订网站，并要求它们每六个月发布一次B&B上市报告。事后，奥德马斯·皮格特调整了策略，并帮助房东再次提供文件支持。然而，据一位在日本大阪经营寄宿家庭的业主说，新的寄宿家庭法的出台使得一些原本已经微利的人选择了辞职。

从那以后，包括纽约和巴黎在内的一些城市出台了一些新的法规来规范B&B的地方发展。一段时间以来，包括奥德马斯·皮格特在内的许多B&B企业都陷入了困境。大量的非法寄宿家庭走出去，这也使得一些合法的高质量寄宿家庭的价格上涨，很难找到一个房间。

小猪短租副总裁潘采夫表示，目前，珠海已经出台了自己的关于寄宿家庭的地方性法规，这可能会对当地的合住产生一定的影响。总的来说，中国的共享住宿政策是为了鼓励发展。此外，潘采夫还指出，从企业的角度来看，可以建立一个黑名单和红名单制度来惩罚非法地主，这是企业最近一直在做的事情。