国资委四维度推进国资监管职能转变 强化资本运作

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在11月27日国务院国有资产监督管理委员会召开的政策吹风会上，据悉，11月11日，国务院国有资产监督管理委员会发布了《关于加快以资本管理为主要任务的国有资产监督管理职能转变的实施意见》，并于11月27日正式公布。

《实施意见》紧紧围绕“管资”这一主线，从总体要求、关键措施、主要路径和支持保障四个维度，构建以管资为核心的工作体系，加快国有资产监管职能转变。

改革的道路变得更加清晰

国务院国有资产监督管理委员会副主任、党组成员翁明杰表示，这次发布的《实施意见》的主要内容可以概括为“实现四个转变，突出五个功能，优化四条路径，强化四个保障”。

其中，为确保“四个转变”的准确性，《实施意见》明确提出要转变监管理念，从直接管理企业转向更加强调以出资关系为基础的监管；要调整监管重点，从关注企业的个体发展转向更加关注国有资本的整体功能；要完善监督模式，从习惯行政管理转向运用更加市场化的法律手段；要优化监管方向，从注重规模和速度转向注重质量和效率。

翁指出，党的十九届四中全会关于“形成以管理资本为基础，充分发挥国有资本投资和经营公司作用的国有资产监管体制”的精神，确立了当前和今后国有资产监管体制改革的目标和任务。一方面，进一步强调资本管理的要求，另一方面，突出国有资产监管，明确监管与管理相结合的要求。从国资委的角度来看，更有必要进一步推进国有资产监管职能转变，加强国有资产监管，防止国有资产流失；同时，要充分发挥国有资本投资运营公司的职能作用，加大对企业的授权力度，赋予企业更多的自主权，进一步强化国有企业在市场中的主导地位。

“下一步，国资委将重点推进国有企业制度建设，进一步完善国有企业治理体系，使各方面制度更加成熟和定型，将制度优势转化为治理效率；围绕实施国有企业和国有企业改革的重点任务，研究制定国有企业改革三年行动计划。同时，针对《实施意见》明确的方向和路径，细化工作措施，确保资金管理重点任务的落实。”翁·明杰说。

据记者了解，国有资产监管的监管框架已经基本健全。截至今年10月，SASAC已有27个有效法规和207个规范性文件。

创建两类公司的“升级版”

国有资本投资公司和经营性公司(两类公司)是“与国有资产投资者代表机构相连，与资本运营和企业管理相连”，是将国有资产监管的要求转化为股东意愿，进而落实为市场行为的重要载体和枢纽。

数据显示，截至目前，SASAC已在21家央企开展了国有资本投资运营公司试点，其中国有资本投资公司19家，国有资本运营公司2家。

招商局集团党委委员、副总经理王红认为，从内容上看，《实施意见》既有破有立，既有增有减，既有用药动刀强身的方法，又有强身健体的举措，充分体现了国务院SASAC进一步推进自我完善和自我创新的决心和信心。

在突出资本经营的重要内容方面，《实施意见》明确了五个绩效重点:加强资本布局的整体调控，进一步发挥国有资本的功能作用；加强资本运营，进一步提高国有资本运营效率；优化资本收益管理，进一步促进国有资本保值增值；维护国有资本安全，进一步构筑防止国有资产流失的底线；全面加强党的领导，以高质量的党建工作进一步引领国有企业高质量发展。

其中，进一步强调优化国有资本运营，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式实现国有资本的合理流动、保值增值。同时，要充分发挥评估的导向作用，坚持质量第一、效益第一，为国家战略服务，以创新带动发展，进行供给侧结构改革，完善激励约束机制。

作为2016年国务院国有企业改革领导小组确定的国有资本运营公司试点企业之一，中共中央总书记、国务院主席周玉波坦言，对于运营公司而言，虽然没有主营业务限制，但发展不能脱离重点，资本运营必须高度符合国家战略。必须牢牢抓住国有资本进入房地产行业，以虚幻和现实来促进生产。

周玉波表示，国有资本投资运营公司不仅要以提高资本回报率为目标，还要注重财务回报。发挥投资引导和孵化在实施国家战略中的应有作用，大力推进科技创新、“走出去”和中央企业重点领域深化改革。

据《证券日报》记者了解，在国资委2019年6月发布的授权下放清单中明确的35项授权下放中，中国国鑫承担了30项。

“改变监管方式，不仅是SASAC坚持市场化改革方向、激发企业微观主体活力的重要举措，也对经营企业适应资本管理、完善管控模式提出了明确要求。”在周艺博看来，国有资本投资运营公司不仅要完善治理结构，完善组织体系，还要确保授权是“可接受的”；优化管控模式，提高管理能力，确保自身“好管理”，即加强核心业务板块的战略和财务管控，确保资本运营高效规范，注重股份制企业的财务管控，依法履行治理程序，注重资本流动和回报。

值得注意的是，《实施意见》除了强调国有资产监管职能转变和突出资本管理的重要内容外，还优化了资本管理的方式方法。此外，围绕资本经营的目标和任务，进一步加强对资本经营的支持和保障。