呵护母亲湖，守望绿家园

“鱼游，鸟飞，海豚跳，洞庭之上的天是蓝的，水是蓝的，我家乡的环境越来越好了！”盛夏时节，深圳的几位外国朋友和岳阳江豚保护协会的志愿者在洞庭湖搜寻江豚，不禁赞叹不已。

"一水可以保护城市，两山可以绿化."一湖清水向东流，反映了岳阳环境改善的新成效:截至目前，东洞庭湖7个水质监测断面的达标率提高到85.7%，湿地保护率达到76.6%，越冬水禽数量达到近10年来的最高水平，洞庭湖江豚数量稳定在100-120只之间。

在蓝色的波浪上航行，就像在图画世界中旅行。人们称岳阳为“巴陵美景”，呼延河清的“美丽中国”山水画流传甚广。这些都与岳阳市环境保护的综合整治密切相关。岳阳位于洞庭湖，注重科学治理和管理保护。“生态优先，绿色发展”迎来了“加速”，并正在悄然展示“生态城市”的新名片。

敢于成为世界第一

"万树河畔杏树，一股新的夜风."4月25日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席，在湖南省委书记、省长许的陪同下，来到岳阳市君山区华龙码头，对非法砂石码头的取缔、整治、绿化和湿地恢复进行了检查。“永远不要让长江的生态环境在我们这一代人的手中继续恶化，我们必须给子孙后代留下一条干净美丽的长江！”半天的调查灰头土脸，但Xi总书记的委托是千言万语。

岳阳以长江为龙头，环抱洞庭湖，管理着东洞庭湖和湘阴横陵湖的整个区域，是连接长江经济带的桥头堡，是湘江流域治理、洞庭湖生态经济区战略和长江保护的重点节点和重中之重。岳阳作为长江中下游地区经济相对发达的地级市，近年来水环境承受了巨大的压力:一方面，水被破坏，经济和环境保护不能兼顾；一方面，群众的“锦绣水乡”渐行渐远。如果经济发展，市民不得不担心空气是否新鲜，水是否干净。为什么要谈生态文明？如果口袋鼓鼓的，每个人都要和“又脏又臭的江湖”一起出去，民生幸福指数从何而来？

一系列的问号摆在岳阳市的决策者面前。

洞庭很幸运，党和政府重视她。去年年初，中共中央作出决策安排，适时启动第三批环保检查员。岳阳市决策者充分认识到，中央环境保护监督是一项艰巨而光荣的政治任务，是岳阳市发展的一个重大战略机遇。要落实创新、协调、绿色、开放、共享“五个理念”的具体措施，严格遵循“重保护、不搞大开发”的要求，加快污染治理，实现生态优先和绿色发展，切实增强570多万岳阳人的忧患意识和幸福感。

如何保护一湖一河的清水？岳阳市委、市政府提高了政治地位，提前规划，认真落实以习近平同志为核心的党中央“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，将中央环保督察员纳入全市工作。一个突出的位置是，成立了一个领导小组，欢迎中央环境保护检查员和一个领导小组，以纠正突出的环境问题，并“一个重点工程”湘江流域治理和保护和三年行动，特别处理洞庭湖生态环境得到大力推动

去年，岳阳市委常委召开了几次关于环境保护监督的专题研究。“我们必须高度重视反馈问题的整改和信访工作的完成，全面推进突出环境问题的整改。我们要整一个地方，整一个地方，卖一个地方。”3月30日，岳阳市委书记、市人大常委会主任刘和生在洞庭湖区生态环境专项整治三年行动计划暨江(湖)长效机制推进会上发布作战命令，“下决心破壮士断腕，保持‘攻营拔村’的态势，强化‘守土’的责任，扎实推进江(湖)长效机制的实施，坚决打赢洞庭湖区生态环境整治的硬仗。”

市委有决定，政府注意执行。岳阳市市委副书记、市长李爱武多次主持市长专题办公会议，研究部署环境整治工作。全市先后制定了《岳阳市重大环境问题整改责任清单》、《岳阳市环保巡视员反馈问题整改工作方案》等10多份文件，明确了“一个问题，一个市级领导，一套方案，一个团队，一抓到底”的工作机制。

如何发挥CPPCC在洞庭湖生态管理中的优势？岳阳楼CPPCC董事长徐新初多次主持CPPCC董事长会议。“贯彻落实省CPPCC要求，配合市委、市政府做好洞庭湖生态环境治理工作，岳阳CPPCC责无旁贷！”徐新初审阅调研方案，确定调研原则，深入一线调度指挥，带领调研小组实地考察，与基层讨论交流，审阅相关调研报告，出席市政府领导及相关部门负责人参加的专题咨询会。CPPCC的研究小组到各联合县(市)区进行暗访和督导，重点是洞庭湖生态环境治理的实施。

口头承诺是责任，一线表现是责任。针对中央环保督察反馈的整改情况，根据岳阳市委、市政府的部署，黎作凤副市长组织召开了几次专题会议进行研究，其中7次草案形成了相关实施方案。整改任务落实到县(市)和市直单位负责人，进一步明确了县(市)和市直单位的职责。市环保局做好了洞庭湖生态环境整治的组织、实施、协调、调度和监督工作，协助制定了全市洞庭湖生态环境整治三年行动实施方案，列出了时间表和路线图，完善了洞庭湖整治的具体措施，并于1月1日实施了监督、1月1日调度、每季点评。

通过层层传递压力，层层落实责任，全市各县(市)具有环保职能的部门都指定了专门人员，成立了专门机构。全市形成了“党政同责、一岗两责、共同管理”的环保督察整改工作格局，带领市、县、乡、村干部发动了洞庭湖生态环境保卫战。

作为最后一站的协同努力

五大湖日夜流淌，慷慨的歌声没有结束。大江大河大湖是岳阳的独特优势，生态红利是民生的最大福祉。环境治理需要聚集所有的社会力量和智慧。近年来，岳阳CPPCC一直坚持“深入建言，服务中心亮点，基础工作创新，干部朝气蓬勃”的工作目标，动员CPPCC各级会员深入调研，积极建言献策，为洞庭湖生态环境管理服务，推波助澜，彰显CPPCC会员的主动性和责任感。

根据CPPCC重点工作和重点研究课题的安排，去年岳阳市两会期间，CPPCC委员江勇、林深、刘阳春提交了《关于扎实推进洞庭湖区生态环境保护与治理的意见》、《关于积极推进我市东洞庭湖湿地生态补偿机制的建议》和《关于进一步加强洞庭湖区电渔执法的意见》，尖锐地指出了岳阳市在洞庭湖生态环境治理中的“不足”。当时，参加会议的CPPCC成员都在流汗:如果政府领导人如此严格，近乎负责，他们会怎么想？

“洞庭湖生态环境的综合治理，就是集思广益，坚持问题导向，有壮士断腕的勇气！”岳阳市政府领导高度重视相关建议。时任市长的刘和生迅速作出指示，采纳了政府常务工作会议的一些建议，在洞庭湖成立了综合执法支队，在各县(市)成立了综合执法大队，率先建立了综合管理机制。在立法和司法同步方面，应诉单位积极向全国人大法制办公室和省政府及相关部门报告，逐步纳入立法和授权过程。

最后一站注重整改。两年来，CPPCC市、县两级成员对洞庭湖生态环境治理提出了130多条意见和建议，办理了30件市级合作建议，其中26件已经完成，4件正在办理中。中央环保督察反馈了13个问题，重点是改善洞庭湖水质，这既是整治的重点，也是整治的难点。岳阳市委、市政府做出了果断决策，启动了洞庭湖突出环境问题集中整治月。各县(市)及相关部门充分发扬“5+2”、“白+黑”、“8+x”精神，加班加点进行整改。

针对河道非法采砂这一突出问题，岳阳市进行了改革:洞庭湖周边所有县(市)已全部停止采砂；全市117艘采砂船按有关部门要求停靠在指定水域；2017年，共有143艘非法采矿船只被逮捕，27艘非法采矿船只被切断，36人被公安拘留，57人被刑事拘留，41人被逮捕，8人被判处有期徒刑；委托专业机构制定《岳阳县东洞庭湖冯春湖滨受损湿地生态修复规划设计方案》，并按照方案要求实施生态修复工作；重新规划洞庭湖采砂，启动2017-2020年河道采砂规划的编制。

长江岸线上的军山区华龙码头建于2002年，占地660米，年吞吐量超过30万吨砂石，对周边生态造成严重破坏，直接影响汛期泄洪。如今，通过拆除储料场和恢复生态，外观呈现出新的面貌。自去年3月以来，岳阳市已经联合执法，历时半年多。长江、洞庭湖和大内江的39个非法砂石码头全部被取缔和修复。

岳阳市以问题为导向，完成了20个黑臭水体的整治，直接排污总量减少了三分之二。加强工业污染和农业面源污染防治，查处144个重点入湖入河排污口，其中超标排污口15个，关闭9个，整改4个，其余2个正在整改；对397家重点工业企业进行了调查，24家超标，5家被关闭，其余19家已整改；被禁地区共关闭或搬迁畜禽养殖场2513个，退役鸡舍面积达79.78万平方米；共清理河湖及水面垃圾596万吨，建立定期清理长效机制。

创新环境执法保障机制，成立环境执法联动工作组，建立执法跨部门联动联席会议、联动执法联络和重大案件咨询监督三大体系；完善案件移送、紧急案件联合侦查、执法信息共享和执法联动奖惩四大机制。整改期间，共责令174家企业整改，立案查处150起，罚款865.9万元，拘留24人，约谈468人，追究181人责任。对汨罗市秋牟非法处置医疗废物造成环境污染等一系列典型案例进行了调查。12人被判刑，罚款近25万元，成为我省首例非法处置医疗污染案件。执法力度加大，岳阳市成为全国“四项配套措施落实良好”的十大城市之一，得到了环保部的通报和表扬。

截至去年年底，在中央环保督察的整改任务中，岳阳市已有14个项目被整改并出售；解决农村饮水安全、清理自然保护区欧美黑杨、改善洞庭湖水质、整治东风湖黑臭水体四项任务，完成年度整改任务。2017年省级监管任务全面完成，一项任务提前一年完成。整改效果得到了环境保护部华南督察局和省优秀环境整治领导小组的高度肯定。去年，它被评为全省第一。

梦七里河保护沂水湖

纸上总会觉得肤浅，从来不知道要实践这件事。2018年，省政协将“推进洞庭湖区生态环境治理实施”列为今年协商和民主监督的重点议题，要求省、市、县政协联系起来，形成合力。4月12日，省政协主席李微微到湘阴县湘江注入洞庭湖区和汨罗市重金属污水处理厂入口处考察岳阳市。中央、省委、省政府对洞庭湖区生态环境管理的落实情况，中央环保督察反馈的整改和销售情况，推进洞庭湖区生态环境管理的成绩和经验、困难和问题等。

“CPPCC的最终目标是保持‘第一线’和‘永远在线’。”岳阳楼CPPCC董事长徐新初发布了动员令。经CPPCC董事长会议研究，决定将“洞庭湖区生态环境联动管理与综合政策”确定为2018年CPPCC调研、咨询和监管的重点课题。岳阳市CPPCC县(市)区倾注了大量的思想和心血。“一线工作方法”贯穿于履行职责的全过程。CPPCC各级成员挥洒热情和汗水，演奏了一首澎湃的治水歌曲。

问题在前线解决，形象在前线建立。3月初，岳阳CPPCC以“推进洞庭湖区生态环境治理实施”为重点，成立了以董事长徐新初、副董事长李平、九三学社CPPCC法制委员会、相关县(市)区CPPCC主席为成员的项目调研督导小组，并邀请CPPCC部分成员、相关部门负责人和专家参加。将岳阳市和县两级的198名CPPCC成员分为36个调查观察组。根据CPPCC省、市、县三级联动的要求，他们深入洞庭湖区进行实地观察，听取群众意见，讨论对策，形成了一份汇集各方智慧和建议的调查报告。这一轮专项调查、咨询和监督活动，为改善洞庭湖和长江的生态环境画出了最大的同心圆。

只是为了清澈的水，只是为了人们的欢笑。岳阳湖CPPCC成员深入沿湖各县(市)水域，进行实地考察和采访，收集信息，发现问题，进行实地布置。同时，召开了5次相关调研座谈会，了解全市洞庭湖区生态环境治理的政策措施，收集问题线索，通过CPPCC云平台向CPPCC会员和社会各界征求意见、建议和问题线索。岳阳市CPPCC人大常委会委员、市中级人民法院副院长袁晓文提出了“读法”保护洞庭湖的建议；CPPCC常委、CPPCC军山区副区长杨山提出了“完善东洞庭湖湿地生态补偿长效机制”的意见；CPPCC全国委员会委员、九三学社岳阳市委员会秘书长柏杨提出了《关于进一步优化污水处理厂效率的建议》。调查期间共收到51条关于洞庭湖生态环境治理的意见、建议和问题线索，并列出清单。吴群是岳阳楼区政协委员，多次参加市江豚保护协会的志愿者行动，并到湖区、学校和社区宣讲江豚和湿地保护，为生态保护鼓噪呐喊；深入一线巡逻监管，严厉打击非法排污、非法采砂和非法捕捞鱼类活动50多次。岳阳楼区政协委员许不仅亲自参加了生态保护行动，还动员亲友参与救助江豚和鸟类20多次。

为学习贯彻习近平总书记在深化长江经济带发展座谈会上的讲话精神，全面贯彻落实湖南省委七届六中全会有关会议精神，岳阳市委七届六中全会于2010年5月14日通过了《关于推进长江经济带生态优先绿色发展的决议》。 要求全市牢记总书记的重要指示，把恢复长江生态环境放在重要位置，保护长江清水，率先在全省和沿江地区推进长江经济带生态优先绿色发展。

为了保护长江和洞庭湖，必须集思广益，共同治理，共同建设。今年，环洞庭湖两省四市一区的CPPCC组织主动召开CPPCC主席联席会议，探讨洞庭湖生态环境联动管理的良好策略，为各级地方政府实现“共建、治理、共享”提供科学、务实、高效的发展建议。为解决政策不一致、工作不协调、机制不完善、信息不对称、联合力度不够、整治不彻底等现实问题，省政协委员、CPPCC主席徐新初提出构建四市一区行政首长与职能部门联席会议机制、多部门综合执法与跨区域联动执法机制、流域政府间横向生态补偿机制等六大机制。

岳阳市保持实力，跳出整治，注重整治，将生态环境专项治理与城市升级和农村振兴相结合，大力推进城乡污水处理工程建设，加强城中村、老城区和城乡结合部的污水截流和收集。污水处理厂和垃圾场的建设进一步加强。包括岳阳楼区在内的五个县级以上污水处理厂正在建设中，其中四个将在不久的将来建成。县以下14个镇的污水处理厂建设加快。全市新建乡镇垃圾中转站71个，年底前将达到118个；村级垃圾收集点实现了全覆盖。

该市率先改善了该省的农村人居环境。按照“拆迁、建设、管理”的原则，到6月底，农村地区得到了恢复。近400万平方米的“空中庭”, 13700亩土地腾空，48800个生态绿地恢复或增加，这些创新和可操作的做法得到了省委书记杜佳壕、省长大哲的肯定。

老虎栖息在龙盘上，赢得了过去，而水秀巴陵则慷慨大方。为了让岳阳的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美，岳阳市正在不断努力减少污染、净化水质、净化土地、增加绿化。以高昂的斗志和不懈的努力，将环境整治工作推向一个新的高度，为建设湖南发展新的增长极，谱写新湖南丰富、美丽、幸福的岳阳篇章做出新的更大的贡献。

编者:张嘉诚