100条，上海开放亮新招

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制图:沈依灵

上海扩大对外开放，采取新举措。10日，上海宣布了加快建立新的开放型经济体系的行动计划。规划围绕金融业开放合作、构建更加开放的产业体系、构筑知识产权保护高地、打造进口促进新平台、营造一流商业环境五个方面，提出了100项开放措施，称之为“上海100项开放措施”。

上海站在改革开放的前沿，一直是对外开放的先锋。现阶段为什么要谈扩大开放？如何继续开放？这会有什么影响？

开放是上海最大的优势，我们必须走这条“开放之路”

100！上海这次推出的开放措施是巨大的。它有执行国家扩大开放措施的使命感，努力成为先锋，它也有自己的动机和需要。

“上海因为开放而诞生，因为开放而繁荣。”它已经进入了一个新时代。上海必须担负起中央赋予的新使命，开放是唯一的出路。”上海市委书记李强表示，上海城市能源水平的提升有赖于扩大开放，聚集资源要素，提升核心竞争力也需要开放条件下的思考和实践。

这种想法是一脉相承的。“吃改革的饭，走开放的路，打创新的品牌”——这是上海近40年的发展经验。李强此前在浦东考察时强调，上海要加快“五个中心”建设，向“优秀的国际城市”和“具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”迈进，在国际合作和竞争中更好地代表国家，为增强中国在全球经济治理体系中的制度声音做出贡献。最重要的是“吃改革饭，走开放之路，打创新牌”。

上海市市长应永认为，上海已经把建设更高水平的对外开放新高地和提升“五个中心”服务水平作为提升经济中心城市核心功能的重点任务，这对上海乃至全国都是有利的，也有利于中国企业有效利用国内外市场和资源，参与全球价值的竞争和分配。

上海的开放从未停止过。去年4月，上海发布了《关于扩大开放的33项意见》，现在又发布了《上海进一步扩大开放100项行动计划》，这表明了上海在扩大开放方面的一贯态度和行动。

“在当前国际经济形势相对不确定的背景下，这一举措可以给我国企业特别是外资企业一个相对可预测的政策未来，从而深化上海对外开放的制度环境和政策体系。”上海发展和改革委员会主任马春雷说。

它不仅服务于国家战略，也体现了上海的特色

对100项开放措施的仔细研究表明，有国家统一的政策和上海的独创性。在目前的100项开放措施中，有34项需要国家进一步支持，30多项是上海的自主开放措施，体现了上海对外开放的勇气和决心。如何安排和实施各种举措？

上海市委常委、副市长周波介绍说，原则上，我们要争取在国家实施的开放政策中率先落地。公开安排全国统一部署，力争试点先行一步。对于国家没有条件全面实施但有战略需要的开放项目，我们将积极争取在上海实施，服务全国。国家仍在探索正在研究的开放措施，并积极争取压力测试。与此同时，我们将加快填补具体开放领域的不足和弱点。

《上海对外开放100条》的突出特点是，既贯彻了中央政府为国家服务的战略，又充分发挥了上海的优势，与国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”建设联动推进。

为了加大开放力度，提升上海国际金融中心的活力水平，国家出台了一些开放措施，如“取消对上海银行和金融资产管理公司外资持股比例的限制，同时支持外资银行在上海设立分支机构。”同时，对于一些开放部署，建议首先尝试。如“力争三年内取消外资人身保险公司持股比例限制”，即三年后国家不再对外资人身保险公司实施限制。此外，还突出了上海资本市场的优势和功能特征，包括金融要素市场和自由贸易账户的优势。其中一条建议是“支持境外企业和投资者参与上海证券市场，修订完善发行上市规则”，这将为吸引创新型企业上市提供重要支持。

新措施还将重点放在建设更加开放的现代服务业和先进制造业体系上，有17项具体措施与之相关。汽车制造业是上海对外开放的先发优势。新办法提出“争取外资新能源汽车项目落地”，“根据国家部署，加快取消汽车行业外资持股比例和合资汽车企业数量限制”。为了体现上海服务业多层次开放的优势，上海在投资公司、培训机构、增值电信、工程设计、法律服务、人才中介、国际运输等领域提出了开放措施。

利用上海自由贸易区的优势，新措施明确，在原上海自由贸易试验区范围内开放的增值电信业务将应用于扩展区域，力争进一步扩大实施范围；同时，积极推进国际通信设施的畅通建设，努力把上海建设成为亚太地区重要的信息枢纽；探索和促进大数据资源的交易。

建立一个新的具有更大国际市场影响力的进口推广平台也是上海的重点。上海将以举办中国国际进口商品博览会为契机，推进海关担保模式创新，促进保税展示和销售的正常运行。为了反映上海港口贸易的特点和优势，在药品、医疗器械和化妆品的进口以及宝石和玉石贸易和跨境电子商务领域推出了一系列措施。

为了促进货物和服务贸易的便利化，结合跨境贸易经营环境的改革，上海提出了“通关+物流”的功能，完善离境口岸退税，支持研发贸易便利化

扩大开放的效果正在形成，外国投资总体稳定并有所反弹

在“100”开放措施宣布的当天，落户上海临港的特斯拉纯电动汽车项目协议(600848)正式签署，电动汽车开放措施开始落地。

根据协议，特斯拉将与R&D一起建立一个特斯拉超级工厂，在港口地区进行制造和销售。该项目计划每年生产50万辆纯电动汽车，这将是上海最大的外资制造项目。

在上海，外国投资总体稳定并出现反弹。1-5月，上海对外承包投资181亿美元，增长12.7%，实际对外投资68亿美元，增长4.5%。上海利用外资的总体布局完全符合上海当前着力打造的新产业体系，以现代服务业为主体，以战略性新兴产业为先导，以先进制造业为支撑。

上海市商务委员会副主任沈说，近年来，上海利用外资的一个显著特点是，功能型企业和总部型企业持续增长。仅今年1-5月，跨国公司地区总部就增加了14家，达到639家，以总部经济为主的商业服务业实际吸收外资25亿美元，增长23.7%，占36.5%，继续成为引进外资的最大领域。

为保持这一趋势，“100条”中90%以上的措施可在年内实施，如放宽外商投资设立投资公司的条件，将原上海自贸试验区范围内开放的增值电信业务适用于扩大后的范围，取消外商投资建筑工程设计企业中外国技术人员的比例要求，进一步放宽或取消外商投资人才中介机构和认证机构的投资者条件限制，可在7月实施。

同时，上海将完善高质量的海外知识产权保护服务体系。包括加强上海国际贸易知识产权海外维权基地的功能，开展与知识产权国际贸易纠纷相关的产业影响评估和企业应对服务，帮助海外投资企业防范双向投资的政策风险。目前，上海已经建成浦东知识产权保护中心，并于今年2月正式投入运行。它为高端设备和生物医学领域的创新企业提供快速审查、快速确认和快速维权服务。

上海还将专注于设定最高国际标准的基准，并创造一流的商业环境，以建立一个新的开放经济体系。该行动计划建议针对世界银行《商业环境报告》的关键指标，对引领国际商业环境的经济体实施一系列特别行动，以将企业在创业、跨境贸易和财产登记领域的平均营业时间缩短一半，并将手续平均减少40%。与此同时，上海政务“一网通办公”综合门户将建成，面向群众和企业的所有线上线下服务事项将由一个网络受理，只运行一次，一次性完成。

人民日报(2018年7月12日，第10版)