治理“舌尖上的安全”要抓主要矛盾

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人民对美好生活的渴望是我们的目标。农产品质量安全和人民健康是全面建设小康社会的重要内涵。中国共产党第十九次全国代表大会明确了当前我国社会的主要矛盾，提出了“实施食品安全战略，让人民放心食用”，把食品和农产品的质量安全提升到国家治理战略的高度。

2006年，我国第一部《农产品质量安全法》生效，首次从国家法律层面明确了农产品质量安全是指从农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品的质量符合保障人民健康和安全的要求，必须保证农产品质量的安全要求和指标在标准规定的范围内。十多年来，我国农产品质量安全工作紧紧围绕“努力确保不发生重大农产品质量安全事故”的目标，频繁开展外科专项整治行动，在治理当前突出问题、引领示范、推进农业标准化生产等方面取得了显著成效。农产品质量安全常规监测和抽检总体合格率达到97%以上，农产品质量安全水平明显提高。

随着社会经济的快速发展，中国农业和农村发展进入了一个新的历史阶段，内部动力和外部环境正在发生重大而深刻的变化。农业的主要矛盾已经从总量不足转变为结构性矛盾，阶段性供过于求和供给不足并存。在粮食和农产品领域，主要社会矛盾的转化体现在从过去的“够”的矛盾向现在的“好”或“坏”的矛盾的转化，主要表现在人们对安全优质农产品的需求不断增长、农产品的供给数量和质量不平衡以及农产品质量发展不足之间的矛盾。

首先，人们对安全优质农产品的需求是无限多样的。中国幅员辽阔，人口众多，民族和地区差异明显，人们对美好生活的向往多样化，农产品消费快速转型升级，多样化、个性化、专业化、定向化、多变性和多层次化成为正常消费。这些不同的需求使得现阶段农产品质量安全水平的差距凸显，从而引发了这样那样的冲突和困惑。

其次，符合安全、优质、营养和健康要求的农产品仍然存在发展不平衡不足的问题。发展不平衡主要表现在区域生态条件差异较大，自然禀赋差异较大，发展优质农产品的基础条件不平衡；区域经济发展差异较大，生产力分布不均衡；农产品生产结构不理想，既有产能过剩，又有有效供给不足；从共享优质安全农产品发展成果的角度来看，不同群体之间存在不平衡。高收入群体不断追求更高质量的农产品，而许多穷人和弱势群体仍然存在。发展不足主要表现在安全优质农产品的生产能力和水平有待加强，发展质量和效率不高。客观地说，仍然存在不稳定和不可持续的发展。例如，一些地区和品种的优质农产品生产条件和生产资料投资保障不足；优质品牌农产品的影响力和渗透力不足；农产品质量信息披露不充分，“柠檬市场”(不对称信息市场)客观存在，品牌价值没有得到充分体现。

第三，公众科学素养和安全意识的发展不够均衡。有些人不了解农药等农业投入品质量不安全的危害，或者没有充分认识到危害的严重性，盲目、不科学地使用农药；有些人不知道安全极限标准。当他们听说有农药残留时，不管是否超标，都被认为是有毒有害的，经常被一些别有用心的人混淆使用；然而，有些人知道非法使用农业投入品和非法添加非食用物质的危险，但他们是受利益驱使去冒险的。此外，与农产品质量安全相关的科技、监督管理、市场秩序、社会诚信、舆论环境在现阶段也存在发展不平衡不足的问题，已经成为满足人们日益增长的优质农产品消费需求的短板。

最后，我国农产品的数量供给仍然处于紧张的平衡状态，数量安全和质量安全的矛盾仍然相当突出。作为一个拥有13亿多人口的大国，农产品的数量安全在任何时候都不容易通过，确保中国人民的饭碗牢牢掌握在自己手中。

人们对美好生活的渴望是我们的目标，但这种“渴望”是一种动态的发展。这一“目标”的充分实现也有一个艰苦奋斗的动态过程，需要经历不同的发展阶段。目前，中国农业和农村发展已经从数量扩张进入质量提升阶段。实施食品安全战略，推进农业供给侧结构改革，要深刻认识和着力解决发展不平衡不足的问题。要保持清醒的头脑，少说多做，努力工作，牢牢把握农产品质量安全底线。1%的问题应该用100%的努力来解决，并且应该努力确保“舌尖上的安全”，使人们可以放心地吃饭，不断满足人们对美好生活的新期望。

(边肖:李香洲，中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所政策与信息研究室主任、研究员)

编辑:计然