为乡村振兴提供有力的金融支持

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孙伟仁·李中华

《关于实施农村振兴战略的意见》指出，实施农村振兴战略是中国共产党第十九次全国代表大会做出的重要决策部署，是解决人民群众日益增长的改善生活需求与不平衡发展之间矛盾的必然要求。基层央行作为国家宏观调控和货币政策的执行机构，应灵活运用货币政策，引导涉农金融机构深化金融体制改革，加强对农业、农村和农民的金融服务，为农村振兴战略提供强有力的金融支持。

亟待解决的问题

(一)农产品结构单一。目前，四平市涉农产业发展规模小、影响力弱，农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，农村集体经济发展薄弱。集体经济增加收入和致富的途径很狭窄。90%的集体经济收入来自农村集体的流动资金，依靠财政补贴。管理模式粗放，经济发展效益不高。

(二)农村基础设施负债较多，农村环境和生态问题更加突出。四平市农业生产所需的灌溉、排水、教育、科技、医疗卫生、体育文化等基础设施落后，制约了农村经济发展，影响了农村振兴。

(三)农村金融改革艰巨。四平农村金融体系需要进一步完善，普惠金融需要继续实施，新型农业经营主体急需资金，金融机构开发金融产品的压力不断加大，土地金融试点需要解决抵押物处置的瓶颈。

加大对农村振兴的金融支持

(1)灵活运用货币政策，不断增加信贷供给。基层央行要深入贯彻稳健中性的货币政策，引导金融机构保持涉农货币信贷合理增长，重点调整和优化信贷资金投向“三农”和小微企业，不断盘活和优化现有信贷资源，努力提高资产负债管理能力、产品创新能力和风险防控能力。基层央行要利用好RRR降低普惠金融、差别存款准备金率、再融资、再贴现、抵押补充贷款等货币政策工具，不断释放流动性，引导和支持金融机构增加对“三农”的信贷供给，引导和支持金融机构聚焦“真小真普惠”，加大对“三农”的金融资源配置，营造适宜的货币金融环境，为实施农村振兴战略提供强有力的金融支持。

(二)加大窗口引导力度，支持产业结构调整。基层央行应加大窗口引导力度，出台财政支持农业供给侧结构改革的指导意见，支持种植结构调整。应对粮食市场化改革的冲击，引导金融机构将信贷资金向农业生产、粮食流通、收购和销售倾斜，确保农业高产、农民增收致富，确保国家绝对粮食安全。

一方面，它注重因地制宜地扶持特色产业。引导金融机构重点支持现代畜牧业转型升级，充分发挥专业机构在畜牧业贷款中心的作用，支持畜牧业社区建设和运营；重点支持园艺特色农产品发展，创新金融产品支持棚膜经济发展；重点支持农产品深加工高科技企业、现代农业先进机械制造、人工智能等具有战略支柱的重大项目和优质客户；重点支持体育保健、生物医学、医疗保健、休闲保健、健康养老等产业；通过农业产业金融资源的配置，农业产业结构合理，产业繁荣带动农村振兴。

另一方面，工业一体化促进了农村发展的动力。重点扶持农产品加工业，依托粮食、畜牧业和特色资源优势，促进农产品加工和产地初加工发展，支持农业产业化龙头企业发展，做好产业链金融服务产销、贸易、工农一体化的产业发展格局。重点支持新型农村新型产业。支持乡村休闲旅游、农事体验、养老服务等产业深度融合，打造各种主题乡村旅游示范村和特色镇，支持旅游业做大做强，重点支持“绿水青山”、“冰雪奇缘”景区改造升级和四平市“英雄城”名片周边项目建设运营。

(3)促进生产方式的转变，支持新企业的成长。四平农民合作社、家庭农场等新型农业经营实体起步较早，发展迅速，成为农村信贷需求的焦点。支持新型农业经营主体符合十九大报告农村振兴战略“发展多种形式的适度规模经营，培育新型农业经营主体”的要求。金融机构应结合自身业务特点，创新金融产品和服务方式，解决新农业经营主体有效担保不足的问题。可以采用“政策性农业信用担保公司+新型农业经营实体”的担保模式，或者协调地方政府设立风险保证金，联合保险公司为新型农业经营实体增加信贷，以满足大型经营实体的金融需求，促进农业生产方式的转变，帮助农村振兴。

同时，重点支持农村集体经济发展，围绕农村集体资源开发发展金融服务，结合农村集体经济的特殊性创新金融产品，大胆探索，打破支持农村集体经济发展的障碍，提高农村集体经济组织贷款的可获得性，支持农民合作社的信用合作，建设“村社合一”，解决农村集体经济融资问题。

(4)继续推进普惠金融，提高农村金融服务水平。完善农村金融服务，加强农村信用体系建设，充分发挥信用信息系统服务农民的作用，加快农业经营主体信用信息收集，扩大信用信息基础数据库覆盖面，大力开展“信用村”和“信用用户”评选示范活动，建立高可用性、高可信度的农民信用评级标准。加强农村信用文化教育和宣传，多渠道宣传诚信企业和个人，营造诚信等浓厚的社会氛围，努力增强农民的诚信意识，营造崇尚诚信、恪守信用、文明农村的良好信用环境。加强农村支付结算系统建设，普及银行卡、移动支付等服务，帮助农民取款，尽快形成完整的农村金融基础设施体系。继续做好金融精准扶贫工作，逐步将政策性“优惠金融”升级为“商业性”普惠金融，惠及全体农民。

(五)推进土地制度改革，深化土地财政试点。中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，农村振兴要“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善土地承包“三权分立”制度。”土地经营权抵押贷款试点以来，土地经营权抵押贷款在解决农民缺乏有效抵押物导致的融资困难、促进土地流转、增加土地集约经营等方面发挥了重要作用。但要继续完善信用风险防控机制，探索土地经营权作为信用担保品的新处置方式，试点“村委会+村信用合作担保基金+农户”的互助保险机制，加快农村产权发展，完善农村土地经营权的定价、供求、利益分配和流转机制。农业金融机构应借鉴已有的信贷产品，积极开展土地金融试点，探索与政策性农业信用担保公司和政策性农业保险公司的合作，不断扩大信贷规模，为农村振兴战略提供强有力的金融支持。