光伏行业密集座谈 首批无补贴光伏示范项目申报有望启动

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记者陈启岳

昨日，《上海证券报》记者从接近能源局的知情人士处获悉，国家能源局近日召开光伏行业协会、企业和专家会议，听取各方对光伏产业发展的意见，形成了《光伏发电可负担互联网示范工程建设工作方案(草案)》(以下简称《方案》)，待进一步听取意见后正式发布。届时，第一批无补贴光伏示范项目将正式启动。这也是“5·31”新政后光伏产业首次出现新的大发展趋势。

《方案》仍在修订中，包括工作目标、基本原则、基本条件、申请材料要求和编制说明。它将在正式发布前继续进行修订。”上述人士透露。

根据目前的初步设想，申请负担得起的互联网接入示范项目的第一时间窗口将在今年10月左右，成功的项目预计将在2019年3月左右开始，并在当年9月30日或12月30日前并网发电。在此过程中，当地发展和改革委员会将协调和减少相关的非技术成本，并承诺确保电能的消耗。每个省宣布的项目规模约为300至500兆瓦。

“这在之前的‘5·31’文件中得到明确鼓励。”光伏行业领袖GCL集团的一名高管昨日在接受《上海证券报》采访时表示，外界仍对补贴存在误解。光伏电站项目的成本不仅是部件制造和补贴，还包括各种土地租金、税费、并网费用等。目前，领导人计划中列出的项目限制最少，但其他项目仍然面临各种限制和高非技术成本，即使它们不需要补贴。这也是能源局开始申报无补贴光伏示范项目的主要背景。

他认为，有必要通过示范项目和指标推动光伏发电以低价上网，因为这样，各地都会争取指标。届时，主管部门可以综合考虑不同地区的并网条件、电价水平和税费，再决定给出多少指标，从而降低非技术成本。

今年5月31日，国家发展和改革委员会、财政部、国家能源局联合下发了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(发改能源[2018]823号)，提出2018年普通光伏电站建设规模暂不安排。今年，分布式光伏项目仅安排1000万千瓦(10 GW)，新投产光伏电站上网基准价格将统一下调至每千瓦时

该文件还提议积极鼓励不需要国家补贴项目。在通过各种措施降低光伏发电自身建设成本的同时，鼓励地方政府出台政策支持光伏产业发展，降低非技术成本，降低补贴强度。对于不需要中央财政补贴的光伏发电项目，地方政府可以根据消费情况和相关要求自行安排建设。

中国光伏产业协会秘书长王伯华也在公开场合表示:“光伏产业的非技术成本已经占到总投资成本的20%以上，电价预计至少为每千瓦时1美分，包括土地成本和财务成本。”、电网连接成本等。”

“从主管部门的角度来看，这是为明年光伏市场的发展做准备；对该行业而言，这也是为了给当地发展光伏发电创造条件，并鼓励人们负担得起的互联网接入。”上述GCL集团高管表示:“由于这些项目要到明年才能并网，光伏发电的制造成本将进一步降低，购买低成本组件和实现项目盈利的空间仍然很大。”

此前，今年第三批领军企业中标，为在线平价示范工程提供了参考。记者还从业界了解到，这些示范项目不需要补贴，所以他们会追求零部件的性价比，以确保效益。《建议书》对是否使用高效组件可能没有什么特殊要求，这将更有利于企业根据专业设计降低电费，从而实现上网平等。

“这一举措也可以被视为‘5月31日’新政的‘补丁’，但能否实现预期目标，取决于具体方案能够在多大程度上降低非技术成本，而光伏制造成本明年将降低/0/房间。”如果项目真的很经济，那么这些指标肯定是不够的；如果没有经济，没有人会做更多的指标。一般来说，均等是一个方向。”光伏产业资深观察家张志宇昨日向《上海证券报》表示。